目前，對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)具有強(qiáng)制性量化效應(yīng)的只有2005年生效的《京都議定書》。它的第二承諾期即將于2020年到期。

按照期望，一項(xiàng)新的全球減排協(xié)議應(yīng)于巴黎大會(huì)達(dá)成，成為2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將成為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中新的核心。

然而，從2012年5月開啟新一輪談判至今，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的190多個(gè)締約方雖然已開展10輪磋商，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間仍然有著難以消弭的分歧：它們主要表現(xiàn)在減排責(zé)任和發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金支持等問題上。

記者日前就聯(lián)合國(guó)氣候談判的目標(biāo)和實(shí)質(zhì)、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候談判的態(tài)度等問題，專訪了國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)主任委員、中國(guó)工程院院士杜祥琬。這位經(jīng)歷多次聯(lián)合國(guó)氣候談判的專家，還曾是中國(guó)工程院副院長(zhǎng)。

“大家都輸意味著災(zāi)難，是輸不起的；一部分國(guó)家輸，另一部分國(guó)家贏，也是談不成的。國(guó)際氣候談判的最終出路只能是合作共贏。”杜祥琬總結(jié)說。

吵完架，還得握手

記者：距離巴黎大會(huì)還有不到1年時(shí)間，現(xiàn)在抨擊聯(lián)合國(guó)氣候談判的聲音似乎越來(lái)越大，你如何看聯(lián)合國(guó)氣候談判的實(shí)質(zhì)？

杜祥琬：聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約方會(huì)議已開了20年，談判有進(jìn)展但無(wú)突破。人們對(duì)此表達(dá)不滿是很自然的。困難在于：一方面一些發(fā)達(dá)國(guó)家主觀上缺乏承擔(dān)責(zé)任的政治意愿；另一方面，大幅度減排，不僅要節(jié)能，而且要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之低碳化，這一點(diǎn)客觀上并不容易。

盡管發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間、不同國(guó)家集團(tuán)之間存在著差異和分歧，但氣候談判卻是吵而不崩、斗而不破。其根本原因在于：各國(guó)共生在一個(gè)星球上，氣候變化是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到全世界的永續(xù)發(fā)展和子孫后代的福祉。因此，大家有著現(xiàn)實(shí)的和潛在的共同利益，吵完架，還得握手，堅(jiān)持不懈談下去，爭(zhēng)取達(dá)成建設(shè)性的成果。

因此，盡管有的國(guó)家缺乏誠(chéng)意，但190多個(gè)國(guó)家參加的氣候談判，總體上是認(rèn)真而責(zé)任重大的全球性努力，不應(yīng)將其視為“鬧劇”。

有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)

記者：達(dá)成新協(xié)議應(yīng)該有怎樣的路徑？

杜祥琬：我們建議，關(guān)于2020年后協(xié)議的談判要堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，抓住3個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性的成果，以增強(qiáng)信心，然后逐步補(bǔ)充和完善。

首先，先發(fā)達(dá)國(guó)家率先作出積極的絕對(duì)量減排承諾。世界上有一批國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、福利、科技、教育等方面先發(fā)達(dá)了，他們也是碳排放的首先貢獻(xiàn)者，“先發(fā)達(dá)國(guó)家”這個(gè)概念是客觀成立的。

其次，發(fā)展中國(guó)家也根據(jù)各自的能力和發(fā)展階段，在2020年前行動(dòng)的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化的減緩和適應(yīng)行動(dòng)，作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，包括中國(guó)在內(nèi)。

第三，資金和技術(shù)問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家要做點(diǎn)實(shí)事，這既是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)有的責(zé)任和貢獻(xiàn)，又可能做到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家雙贏。

當(dāng)然，各國(guó)作出的總貢獻(xiàn)，有可能與控制氣候變化（環(huán)境完整性）的全球目標(biāo)有差距。這就需要有一種對(duì)各國(guó)的“貢獻(xiàn)”進(jìn)行“調(diào)整”的機(jī)制，例如，各締約方對(duì)各國(guó)的承諾和“貢獻(xiàn)”進(jìn)行“審評(píng)”，以評(píng)估措施實(shí)施的充分性。這里的一個(gè)重要問題是如何按照公約的原則，確定審評(píng)的安排和規(guī)則，對(duì)做得差的提出批評(píng)，要求它作出“調(diào)整”。關(guān)于審評(píng)規(guī)則細(xì)節(jié)的談判，可在上述三項(xiàng)安排確定后進(jìn)一步細(xì)化，在后續(xù)的談判中完成。這種“審評(píng)”和“調(diào)整”無(wú)論是具有法律約束力還是道義約束力都是有意義的。

美國(guó)方式無(wú)法復(fù)制

記者：現(xiàn)在國(guó)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，我們?cè)诼?lián)合國(guó)氣候談判上的態(tài)度還不夠強(qiáng)硬，你如何看中國(guó)參與這個(gè)談判的原因和動(dòng)力？

杜祥琬：我曾參加中國(guó)專家與美國(guó)智庫(kù)的一次對(duì)話，提過一個(gè)觀點(diǎn)：如果全世界每個(gè)國(guó)家的年人均能耗都像美國(guó)人那樣，就需要四個(gè)多地球才能滿足，所以美國(guó)的發(fā)展方式是無(wú)法復(fù)制、無(wú)法推廣的，美國(guó)應(yīng)該降低人均能耗。美國(guó)專家對(duì)此表示認(rèn)可，但制度的制約，使他們難以操作。

中國(guó)怎么走？跟美國(guó)的路子走顯然是走不通的。中國(guó)提出了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，這種轉(zhuǎn)變的壓力首先不是來(lái)自于國(guó)際，而是來(lái)自于中國(guó)科學(xué)發(fā)展的需求。中國(guó)有限的環(huán)境容量、氣候容量警示我們：轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。 中國(guó)能與美國(guó)比人均多少汽車、人均多少能源、人均多少電力嗎？不能比，這樣比中國(guó)受不了。環(huán)境治理、生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的前位。這就是為什么中國(guó)主動(dòng)出臺(tái)2020年前大幅度降低碳排放強(qiáng)度等三項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)的內(nèi)因。

在應(yīng)對(duì)氣候變化的問題上，中國(guó)的國(guó)際義務(wù)和國(guó)內(nèi)需求高度一致。所以，在實(shí)現(xiàn)2020年三項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中國(guó)必將進(jìn)一步推動(dòng)低碳發(fā)展、控制排放總量，并努力爭(zhēng)取盡早達(dá)到排放峰值，進(jìn)而使排放總量開始下降。