在當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的深度變革過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重要組成，使得承載其上的以數(shù)據(jù)中心為依托的完整架構(gòu)的規(guī)模化增長(zhǎng)成為時(shí)代必然。但是數(shù)據(jù)中心建設(shè)迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)，其所引發(fā)的能源消耗與環(huán)境問(wèn)題不容忽視。

近年來(lái)，各國(guó)政府針對(duì)數(shù)據(jù)中心的可持續(xù)性出臺(tái)了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上為規(guī)范數(shù)據(jù)中心的綠色化發(fā)展提供了指引和約束。對(duì)于正處在數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型階段的我國(guó)而言，當(dāng)前數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張與能源供需結(jié)構(gòu)性失衡之間存在張力，具體表現(xiàn)在數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)需求與制度保障不足之間的現(xiàn)實(shí)矛盾中，這實(shí)質(zhì)上揭露了相關(guān)制度規(guī)范的不完善以及治理機(jī)制的滯后性。如何采取有效措施緩解數(shù)據(jù)中心綠色化面臨的能源壓力和環(huán)境外部性問(wèn)題、如何通過(guò)約束與激勵(lì)的雙重機(jī)制為數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)路徑提供強(qiáng)有力的制度保障，成為破解該難題的關(guān)鍵所在。

數(shù)據(jù)中心建設(shè)及其能源挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)中心作為承載數(shù)字要素信息流通的新型基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展的新動(dòng)能。從功能屬性來(lái)看，數(shù)據(jù)中心能通過(guò)鏈接數(shù)據(jù)資源、算力設(shè)施和算法系統(tǒng)為各行業(yè)產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃提供策略支持，從而成為支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。然而，數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的運(yùn)行需要電力系統(tǒng)的高負(fù)荷承載，以及生態(tài)環(huán)境的高容量支持，因此使數(shù)據(jù)中心成為能源消耗結(jié)構(gòu)中的“重頭戲”和環(huán)境空間壓力的“重載區(qū)”。

具體而言：一方面，能耗和碳排放問(wèn)題嚴(yán)重。從發(fā)展視角來(lái)看，隨著智能算力的爆發(fā)式增長(zhǎng)，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生了海量數(shù)據(jù)的迸發(fā)，典型代表諸如信息通信產(chǎn)業(yè)（ICT）的涌現(xiàn)升級(jí)，使得傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心面臨著各類(lèi)新興業(yè)態(tài)關(guān)于大算力、高性能的需求壓力以及無(wú)法避免的碳排放問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)中心能耗為216太千瓦時(shí)，約占全國(guó)耗電量的2.6%，碳排放量為0.78億噸，占全國(guó)總排放量的1.14%；2022年能耗為270太千瓦時(shí)，約占全國(guó)耗電量的3%；2023年能耗為300太瓦時(shí)，碳排放量為0.84億噸；而到2025年，預(yù)計(jì)我國(guó)數(shù)據(jù)中心能耗總量將突破400億千瓦時(shí)，碳排放將達(dá)到1億噸。

另一方面，淡水資源消耗趨勢(shì)嚴(yán)峻。由于海水資源的高鹽分組成會(huì)導(dǎo)致金屬設(shè)備和管道的腐蝕，增加運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本，因此當(dāng)前全球各國(guó)大都是以淡水資源作為數(shù)據(jù)中心降溫的“空調(diào)外衣”。數(shù)據(jù)中心的熱管理系統(tǒng)依賴(lài)于冷卻技術(shù)的集成，包括蒸發(fā)冷卻、液冷、風(fēng)冷等方式，這些技術(shù)通過(guò)高效散熱實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，但是其在提升熱管理效率的同時(shí)，淡水資源消耗事態(tài)嚴(yán)峻。2024年5月，摩根大通《深入探討電力、冷卻、電網(wǎng)和ESG影響》研報(bào)指出，從2017年到2022年，全球數(shù)據(jù)中心的總耗水量每年增長(zhǎng)了6%，到2030年，耗水量可能躍升至每天4.5億加侖。

我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)范現(xiàn)狀及其不足

通過(guò)表可知，我國(guó)數(shù)據(jù)中心化建設(shè)相關(guān)的規(guī)范具有典型的政策導(dǎo)向型特征，整體上呈現(xiàn)出以國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃為主線、以行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局為輔線、以能耗與技術(shù)管理為抓手、以公共示范性政策為引領(lǐng)的系統(tǒng)性政策框架。在政策配置與行業(yè)實(shí)踐的具體要求上，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)中心綠色化目標(biāo)的科學(xué)務(wù)實(shí)與制度保障的雙重功能。從政策設(shè)計(jì)的思路上看，數(shù)據(jù)中心綠色化深度契合我國(guó)“雙碳”目標(biāo)，是通過(guò)國(guó)家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計(jì)來(lái)明確綠色化發(fā)展的核心方向和布局策略，體現(xiàn)出政策規(guī)劃路徑的系統(tǒng)性和政府站位的保障性功能。但是，在生態(tài)文明進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)的背景下，各行業(yè)的能耗指標(biāo)不斷收緊，這使得數(shù)據(jù)中心綠色化發(fā)展需求與政策執(zhí)行能力的規(guī)范缺口和漏洞在實(shí)踐中逐漸凸顯。具體而言，我國(guó)現(xiàn)行政策規(guī)范仍存在以下不足：

第一，缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系。當(dāng)前，政策文件中關(guān)于數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、評(píng)估、認(rèn)證等的全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)體系仍不完備，而頂層設(shè)計(jì)中這一標(biāo)準(zhǔn)體系缺失的主要原因在于數(shù)據(jù)中心綠色化仍被視為技術(shù)和行業(yè)層面的議題，而非國(guó)家數(shù)據(jù)中心生態(tài)戰(zhàn)略的核心組成部分。這種“次要化”的制度定位，使數(shù)據(jù)中心的綠色發(fā)展與整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之間未能形成緊密聯(lián)動(dòng)。標(biāo)準(zhǔn)體系制度戰(zhàn)略層面的不足直接影響了資源配置效率與政策執(zhí)行力度，由此將會(huì)制約綠色化建設(shè)的全面推進(jìn)。

第二，政策激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力不足。當(dāng)前《數(shù)據(jù)中心綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》等政策提出實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供資金支持等內(nèi)容，但是在具體落地中此類(lèi)政策操作性不足的問(wèn)題仍然突出。整體上現(xiàn)行政策的激勵(lì)制度及措施呈現(xiàn)分散且缺乏靈活性的特點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)踐中難以充分激發(fā)企業(yè)與地方政府在數(shù)據(jù)中心綠色化轉(zhuǎn)型中的內(nèi)生動(dòng)力。究其原因可知，數(shù)據(jù)中心綠色化的過(guò)程中需要消納外部性成本，這需要政策干預(yù)予以平衡，但現(xiàn)行財(cái)政、稅收等相關(guān)政策支持力度不足，而且覆蓋面較為有限，導(dǎo)致政策激勵(lì)在評(píng)估和執(zhí)行中存在滯后性和碎片化問(wèn)題。

第三，監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制不健全。當(dāng)前，數(shù)據(jù)中心綠色化評(píng)估體系過(guò)于依賴(lài)單一能效指標(biāo)，而缺乏對(duì)碳排放總量、淡水資源利用率、廢熱利用效率等多維度指標(biāo)的監(jiān)管體系。并且現(xiàn)行政策文件中幾乎未出現(xiàn)關(guān)于監(jiān)督執(zhí)法的內(nèi)容，這導(dǎo)致即使數(shù)據(jù)中心綠色化未達(dá)標(biāo)，也會(huì)因缺乏有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制而使企業(yè)受到約束。因此，監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制的局限性使得數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)的實(shí)際效果難以全面量化和優(yōu)化，這會(huì)進(jìn)一步削弱相關(guān)政策制度的執(zhí)行力與約束力。

數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)的具體建議

完善數(shù)據(jù)中心綠色化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系

數(shù)據(jù)中心綠色化不是外觀上的環(huán)保或單一指標(biāo)的優(yōu)化，而是系統(tǒng)性的能效提升與整體的可持續(xù)發(fā)展，這需要全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系予以衡量和規(guī)范。在能耗與碳排放指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建上，需以能源法為基礎(chǔ)，結(jié)合《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的框架來(lái)明確數(shù)據(jù)中心單位能耗強(qiáng)度和碳排放總量控制指標(biāo)。在數(shù)據(jù)中心技術(shù)管理的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建中，基于現(xiàn)行能耗與技術(shù)管理政策規(guī)范規(guī)定，可參考《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（2024年第97號(hào)）來(lái)制定更為細(xì)化的數(shù)據(jù)中心綠色化設(shè)計(jì)與建設(shè)規(guī)范，從而將選址要求、冷卻系統(tǒng)技術(shù)參數(shù)、綠色能源使用比例等技術(shù)規(guī)范納入全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之中。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心綠色化財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)學(xué)成本效益理論的視角上，消弭環(huán)境外部性成本的財(cái)稅激勵(lì)機(jī)制，可有效提升數(shù)據(jù)中心綠色化的動(dòng)力。因此在破解政策激勵(lì)機(jī)制動(dòng)力不足的問(wèn)題上，一方面可通過(guò)完善綠色金融體系建設(shè)，將數(shù)據(jù)中心綠色化納入《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》優(yōu)先支持領(lǐng)域或設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金”來(lái)幫助其綠色技術(shù)改造和新建綠色數(shù)據(jù)中心。另一方面，可借鑒企業(yè)所得稅法第30條確立的“加計(jì)扣除”、第32條確立的“加速折舊”、第33條確立的“減計(jì)收入”及環(huán)境保護(hù)稅法第12條“免征環(huán)保稅”、第13條“減征環(huán)保稅”等的規(guī)定，為數(shù)據(jù)中心綠色化的積極推進(jìn)提供法律保障。

構(gòu)建多維度監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制

鑒于實(shí)踐中存在的評(píng)估指標(biāo)不完善的問(wèn)題，在制度規(guī)范內(nèi)部，可通過(guò)推動(dòng)綜合綠色指標(biāo)的轉(zhuǎn)型來(lái)完善數(shù)據(jù)中心綠色化的多維度監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。從而使得能源利用效率、數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施效率、水資源利用率、碳利用效率指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施使用率的指標(biāo)集成綜合納入該機(jī)制。在制度執(zhí)行上，可將數(shù)據(jù)中心綠色化指標(biāo)納入我國(guó)區(qū)域環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)之中，通過(guò)引入信用評(píng)價(jià)機(jī)制展示數(shù)據(jù)中心的綠色表現(xiàn)，以形成長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，在制度規(guī)范外部，可通過(guò)環(huán)境第三方認(rèn)證制度對(duì)數(shù)據(jù)中心綠色化建設(shè)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估，從而通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的形式從制度外部進(jìn)行監(jiān)管保障。