一、起草背景

碳交易是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和、全面推進美麗中國建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出“要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。2024年1月，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》提出“進一步發(fā)展全國碳市場，穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式”。湖北既是全國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算系統(tǒng)的落戶地，也是七個試點碳市場之一，具備打造全國碳市場中心的先發(fā)優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。省委、省政府高度重視，省委十二屆九次全會提出打造全國碳市場中心。為了全面貫徹落實好黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府工作安排，加快打造全國具有影響力的碳市場建設(shè)中心，推動湖北綠色低碳發(fā)展，制定本方案。

二、起草過程

2024年9月，省生態(tài)環(huán)境廳開始著手組織起草《湖北建設(shè)全國碳市場中心實施方案》（以下簡稱《實施方案》），2024年10月形成了《實施方案（征求意見稿）》，并征求了省直有關(guān)部門和17個市州等單位意見，修改后形成了《實施方案（送審稿）》。《實施方案（送審稿）》完成了公平競爭性審查和政策一致性審查。2025年2月10日，省人民政府第105次常務(wù)會議審議通過《實施方案（送審稿）》。2月14日，省委常委會審議通過《實施方案》（以下簡稱《方案》）。

三、主要內(nèi)容

《方案》包括目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施三個部分：

（一）關(guān)于目標(biāo)要求。提出到2027年，全國碳市場注冊登記機構(gòu)的國家級基礎(chǔ)設(shè)施平臺功能進一步發(fā)揮，湖北區(qū)域碳市場持續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，碳金融功能進一步拓展，全國碳市場中心建設(shè)初見成效。到2030年，碳市場主體和交易產(chǎn)品更加豐富多元，助推重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型的作用更加顯著，將湖北打造成為全國碳市場的創(chuàng)新策源地、碳交易核心樞紐、碳金融中心和低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）關(guān)于重點任務(wù)。提出五個方面共21條舉措。一是夯實中碳登登記結(jié)算中心地位。加快全國碳市場注冊登記機構(gòu)組建，做好全國碳市場擴容服務(wù)，推動全國碳市場資金清算機構(gòu)組建。二是打造碳交易創(chuàng)新策源地。進一步擴大區(qū)域市場覆蓋范圍，培育壯大交易主體，優(yōu)化碳配額分配方式，鞏固區(qū)域碳市場在全國的領(lǐng)先地位。三是構(gòu)建規(guī)范高效的涉碳要素平臺。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理平臺，完善碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。推進碳普惠管理體系建設(shè)，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。建設(shè)碳足跡管理體系。四是加快推進低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。擴大融資類碳金融產(chǎn)品種類和規(guī)模，加快建設(shè)武昌區(qū)碳金融聚集區(qū)。發(fā)揮碳市場碳定價基礎(chǔ)性作用，促進電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)節(jié)能降碳。培育發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能級。五是提升湖北碳市場影響力，加強智庫平臺建設(shè)，組建高水平專家團隊，協(xié)同解決全國碳市場中心建設(shè)中的重大問題。加快人才隊伍建設(shè)，持續(xù)擴大交流合作。

（三）關(guān)于保障措施。有關(guān)方面要從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善支持政策、加大宣傳推廣等方面完善保障措施，確保全國碳市場中心建設(shè)各項任務(wù)高質(zhì)量完成。