建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。綠色是美麗中國的鮮明底色，在碳達峰、碳中和的背景下，“健全綠色低碳發展機制”“健全綠色消費激勵機制”……增加含“綠”度、降低含“碳”量，促進經濟效益和生態效益協同增長，關鍵在機制。只有提供了全方位、多層面的機制保障，才能更加充分地激發和樹立全社會的“綠色思維”，引導各類主體主動融入“綠色行動”。

　　建立健全綠色發展機制有三條路徑。在社會層面，通過消費激勵、財稅支持等機制，建立公眾對綠色低碳發展的廣泛共識和積極意愿，更好地營造消費“助推力”；在產業層面，通過產業融合和創新機制，能夠挖掘出綠色發展的新場景和新動能，塑造推動產業轉型的綠色“驅動力”；在政策層面，綠色低碳發展機制可以作為重要的抓手，不斷充實“工具箱”，更好地發揮政策“牽引力”。

      路徑一：完善激勵機制，激發綠色低碳發展活力

　　鼓勵消費升級，提高換質換能的綠色“效益”。讓綠色低碳成為一種生產方式和生活方式，需要打通生產和消費環節的價值鏈條，算好“經濟賬”，才能把低碳轉型與消費升級二者緊密結合起來，讓生產者主動采用新型的技術設備，讓消費者主動購買綠色產品。上海在2025年初就啟動了家電家居以舊換新，并且配合“上海綠色消費季”、“五五購物節”等系列活動來提高提振消費動力。特別是上海在“國補”范圍之外，又進一步結合本地民生需求，把補貼范圍進一步拓展到7大類“綠色”產品，包括建材、照明、適老化改造等方面，補貼的范圍和力度都達到了歷年最高水平，相關舉措能夠直接促進“綠色消費”的升級。

　　加大財稅金融支持，提升產業發展的綠色“效能”。政府發揮產業引導功能，對節能減排、循環經濟發展加大專項資金支持力度，加大專項債和超長期國債的資金安排，鼓勵采購綠色建材、新能源車等綠色產品。引導社會資本設立“交通+”、“工業+”等領域的綠色低碳產業基金，鼓勵符合條件的低碳項目加快走向REITs市場，這樣可以為“綠色項目”提供更多的資金支持和項目盤活路徑。此外，綠色融資對企業的支持也十分重要，支持在滬金融機構為綠色低碳“硬科技”企業和中小企業推出綠色信貸方案，通過發行綠色債券拓寬融資渠道。

　　發揮市場功能，提高資源配置的綠色“效率”。利用市場機制不僅可以推動資源的高效配置，還能充分發揮對新能源、碳資產、綠色產品的定價機制，以市場的“無形之手”來調節供需關系，提升效率。2024年10月，為促進綠色能源生產消費的市場體系，《上海市綠色電力交易實施方案》正式發布。上海具有上海環境能源交易所、上海電力交易中心等機構和資源優勢，在新型儲能、“光伏+”、清潔電力加快應用的同時，還需要積極探索可再生能源等電價機制。在推動新能源電力市場化交易的基礎上，針對新能源電力并網后的價格沖擊和擾動，可進一步研究電力期貨品種和工具，推動建立統一的電力交易大市場。此外，還可以探索用水用能權、碳排放權等新型市場交易機制，形成節能減排的條件約束，讓企業在綠色轉型中實現降本和獲利。

      路徑二：完善產業機制，暢通綠色發展“內循環”

　　推動傳統產業向綠色轉型。把“傳統的”變為“綠色的”是構建綠色低碳產業體系的主要著力點，這需要以節能環保、低碳減排、清潔生產為抓手，促進產業結構、能源結構的綠色比重提升。一方面，推動工業綠色轉型升級，加快綠色新能源的使用和替代。探索鋼鐵、有色、化工等重點行業綠色化改造，這樣既可以降低單位產品能耗，又能推動副產物高效利用和余熱余能的資源化利用。比如，上海城投、申能集團、華誼集團、上港集團共同打造了上海10萬噸級綠色甲醇項目，以濕垃圾、畜禽糞污等為原料，采用生物質路線實現滬產綠色甲醇的突破。另一方面，在公共領域，指導交通、建筑等相關行業制定綠色標準和準則，開展超低能耗的綠色建筑應用，對照2027年中心城區綠色交通出行比例達到75%以上的目標，進一步提高新能源汽車在公共領域、社會乘用車領域的占比，同時在“一江一河”輪渡也積極試點使用新能源船舶。

　　推動新興綠色低碳產業發展。搭建全產業鏈的資源循環利用體系，對鋼鐵、建材等高排放行業實施產能置換和能效提升，推動跨產業的綠色合作和協同減排。加快推動固廢“近零填埋”，實現固廢源頭減量和資源化利用。結合目前以舊換新的政策，建立再生資源回收利用網絡，加大對報廢機動車、廢舊電子電器產品、廢舊動力電池的回收和再利用。推動園區循環化改造，促進能源供應、污水處理、固廢處理等基礎設施協同增效，打造資源梯次利用和循環利用場景。完善產業培育機制，孵化培育一批綠色低碳“專精特新”中小企業，推進一批“無廢園區”和“無廢細胞”建設。

　　數智賦能綠色技術持續創新。人工智能、機器人、低空經濟等顛覆式創新大大改變了行業面貌。同樣，技術創新是綠色低碳發展的“硬內核”，要持續加大低碳、零碳、負碳等核心技術的研發投入，加快推動數字技術、人工智能在綠色低碳領域的前沿應用，打造“孵化器”、“加速器”載體土壤，讓一些領先的技術理念能夠“生根發芽”，走出實驗室，形成新質生產力，比如智能虛擬電廠，碳捕集、封存與利用（CCUS）技術，建筑光伏一體化（BIPV）等。支持企業、高校、科研院所、產業園區等力量共建綠色創新聯合體和產業集群，定期舉辦碳中和技術成果會議和活動，形成綠色環保產業生態，通過產學研協同、產教融合，促進綠色科技成果轉化。

       路徑三：優化管理機制，為綠色發展提供長效支撐

　　強化規制的頂層設計，落實負面清單制。制定清晰、可量化、分階段的綠色低碳發展目標，在清潔生產、資源化利用、產業發展等方面出臺完善法律法規。細化各行業、各區域的減排目標，上海可結合“五個新城”等重點區域制定方案，建立產業準入負面清單制度，限制高耗能、高污染、高排放項目的建設，構建綠色低碳評價體系，如設定碳排放強度下降、可再生能源占比提高等具體指標，將能耗雙控、碳排放強度、污染物減排等指標納入政府和企業的年度發展目標。同時，強化能源審計和綠色節能改造，加大節能監察執法和整改監督力度，支持企業各類主體協同推進綠色轉型，對標上市公司和國際標準積極推動開展環境、社會和治理（ESG）等可持續發展能力提升。

　　穩步推進碳核算與碳標識認證。構建碳排放統計核算體系，推行產品碳標識認證制度是推進碳管理的重要組成部分，完善產品碳足跡標準計量體系，需要做好碳排放數據收集、核算、評估等工作，讓“數據說話”。比如，上海市常態化組織全市各區開展區級溫室氣體清單編制，持續拓展核算內容、建立更小尺度的溫室氣體清單，對重點行業、重點企業進行碳排放監測，這為碳排放精細化管理提供了扎實的依據。另一方面，應當鼓勵鏈主企業、金融機構將碳標識納入供應商和客戶評估體系，在政府采購中優先選擇低碳標識產品等。

　　加強全民碳普惠建設和宣傳。加快碳普惠體系建設，鼓勵各類社會組織共同推進綠色低碳轉型。健全廢棄物和低價值可回收物的循環利用體系，完善回收和循環利用網絡，推廣碳積分、綠色積分制度，動員大眾參與。鼓勵消費者優先購買、使用綠色家電、節能照明等綠色低碳產品，安裝和使用太陽能等可再生能源設施。

　　實踐充分表明，綠色低碳發展是新舊動能轉換的“催化劑”，是打開美麗中國建設新局面的“金鑰匙”。對照“雙碳”戰略目標，推動建立健全綠色低碳發展機制，要以系統觀念統一謀劃、統籌推動，充分協調好綠色轉型與經濟發展、技術進步的關系，持續不斷地推動機制體制創新，為協同推進降碳、減污、擴綠、增長提供更多有利條件和機制保障。