2024年，我國光伏發(fā)電新增裝機2.78億千瓦，截至年底累計裝機量達到8.86億千瓦，同比增長超過45%，是2014年的近32倍；在能源轉型及“雙碳”目標背景下，我國光伏發(fā)電將持續(xù)快速發(fā)展，預計到2050年總裝機量將達到5000吉瓦。雖然光伏組件壽命約20—30年，但綜合考慮組件質量及失效情況、光伏電站設計與工程施工及運維質量、光伏電站技改替換等因素，已有不少組件早于平均壽命而提前退役，將很快出現(xiàn)組件大規(guī)模退役，預計2025年廢舊組件接近3吉瓦，累計10吉瓦左右；到2050年將產(chǎn)生50—60吉瓦、累計430—670吉瓦的廢舊組件，重達4000萬—6000萬噸。廢舊組件中的大部分材料可回收、循環(huán)利用，但也含有一些有毒、有害物質。不規(guī)范的回收處置將導致嚴重的資源浪費和環(huán)境污染，使發(fā)展光伏的“綠色”初衷及目標大打折扣，影響光伏產(chǎn)業(yè)全生命周期綠色可持續(xù)高質量發(fā)展。對此，政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等積極開展相關探索，并取得一定成效，但要實現(xiàn)廢舊組件回收利用的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，還面臨諸多亟需解決的問題。

●政策標準體系搭建成效顯著

一是回收政策體系逐步建立。黨的二十大報告提出“加快構建廢棄物循環(huán)利用體系”。截至目前，相關部門至少已出臺38項與廢舊組件回收相關的發(fā)展規(guī)劃、指導意見、行動計劃、實施方案、管理辦法等國家層面的政策文件，以鼓勵支持光伏廢棄物規(guī)范高效回收，高值化、資源化再生利用。其中，2022年以來出臺的約30項政策中，至少有9項專門強調了廢舊組件回收利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；此外，2021年以來光伏組件回收相關標準陸續(xù)出臺，截至目前已發(fā)布4項國家標準，且至少還有3項正在征求意見，另有10余項團體標準。廢舊光伏組件回收利用標準體系逐步形成。

二是回收產(chǎn)業(yè)基礎開始形成。近年來，相關部門和企業(yè)積極開展廢舊組件回收利用相關工作，比如組件回收數(shù)字化體系與平臺建設、光伏回收企業(yè)資質認定管理體系建設，以及廢舊組件處理、利用技術及裝備、處置產(chǎn)線研發(fā)建設等，并取得一定成效；目前物理、化學、熱解等主流回收方法已具備一定的技術和經(jīng)濟可行性,開始進入實用階段，形成了一定的回收處置產(chǎn)能。

●全國性回收網(wǎng)絡尚未形成

首先，回收利用產(chǎn)業(yè)基礎亟需提升。一是回收技術尚不成熟，綜合經(jīng)濟性差，主要表現(xiàn)為：物理法操作簡單、周期短、工藝環(huán)保、成本較低，但金屬回收率低、組分后期分離難、材料純度不足；化學法能耗低、回收率較高，但工藝復雜且難以規(guī)模化、大量酸堿廢液難處理、耗時較長、成本超過40元/千瓦峰值；熱解法反應時間較短、回收率較高，但能耗高、有害廢氣難處理、投資門檻高，成本超過50元/千瓦峰值。二是信息化、數(shù)字化應用亟需加強：回收模式單一，多靠微信、抖音等流量平臺發(fā)布信息，缺乏專業(yè)的組件回收信息平臺及服務，而組件分布復雜、體積較大、重量較重，導致需求雙方信息匹配較難、收集難度大、成本高、組件得不到必要的溯源監(jiān)管。三是回收處置亟需污染少、效率高的綠色材料以及系統(tǒng)、成套的回收處置裝備，以建設規(guī)范、穩(wěn)定的集成處置產(chǎn)線及能力。綜合經(jīng)濟性差是當前組件回收亟需解決的問題，也是回收利用產(chǎn)業(yè)基礎水平低下及回收亂象產(chǎn)生的根源。

其次，回收利用產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。一是目前我國尚未建立并實施類似歐盟“生產(chǎn)者責任延伸制”的廢舊組件強制回收機制，組件制造商、運營商、回收企業(yè)等主體的責任劃分不清，市場驅動力不足。二是組件回收產(chǎn)業(yè)鏈中具有工業(yè)生產(chǎn)環(huán)評批復資質的組件回收處置企業(yè)數(shù)量嚴重不足，全國不到20家，大型頭部企業(yè)缺乏；三是我國裝機量占比約57.68%（截至2024年底）的集中式光伏電站大部分屬于央企，為規(guī)避國有資產(chǎn)流失風險，尚沒有明確的廢舊組件處置規(guī)定與流程，影響回收企業(yè)獲取穩(wěn)定貨源；四是廢舊組件跨省轉移審批的實際操作存在諸多障礙，導致流通不暢、成本增加，單塊組件運費達幾十元，嚴重壓縮回收利潤空間。上述現(xiàn)狀導致回收渠道碎片化，全國性回收網(wǎng)絡尚未形成，回收企業(yè)多依賴本地零散貨源，影響回收產(chǎn)業(yè)供需鏈和空間鏈的完備性、穩(wěn)健性、響應能力和回收溯源性，進一步削弱組件正規(guī)回收率及綜合經(jīng)濟性，無法形成完善的回收產(chǎn)業(yè)價值鏈。

再次，回收亂象仍存。一是小作坊式非法處理現(xiàn)象頻發(fā)：由于市場規(guī)模、技術水平等因素，當前組件規(guī)范回收處置的經(jīng)濟—環(huán)境—社會綜合經(jīng)濟性差，無資質小作坊往往只是簡單拆解、焚燒、填埋，無需承擔環(huán)保成本。二是部分廢舊組件未按固廢進行合規(guī)處置：部分組件制造商、光伏電站業(yè)主、保險公司等主體，不按固廢處置廢舊組件，一般是招標或競價，價高者得，且不審核回收單位的資質。上述亂象中，由于資質企業(yè)沒有回收價格優(yōu)勢，導致大部分廢舊組件流入“小、散、差”非正規(guī)渠道，有資質回收企業(yè)卻因廢舊組件短缺導致產(chǎn)能閑置。這導致光伏回收產(chǎn)業(yè)無序競爭，影響正規(guī)回收綜合經(jīng)濟性，無法保證有價值材料的最大化回收，產(chǎn)生新的污染。

●產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍需發(fā)力

首先，建議制定產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略規(guī)劃，完善回收利用頂層設計。未雨綢繆、以立為先，建議盡快基于光伏行業(yè)及新興固廢的特殊性明確廢舊光伏組件的專門歸屬，從回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標、五基高級化、產(chǎn)業(yè)鏈打造、回收網(wǎng)絡規(guī)劃、頭部企業(yè)培育、技術創(chuàng)新攻關及政策保障等方面，完善廢舊組件回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的系統(tǒng)性頂層制度設計，明確適合我國國情的廢舊組件回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展技術路線圖，完善組件回收法律法規(guī)與標準體系，加快出臺相關標準與規(guī)范的實施細則，明確企業(yè)資質、處理流程及污染物排放限值；圍繞技術基礎、信息化、網(wǎng)絡體系、空間協(xié)同等方面制定行動方案，以系統(tǒng)規(guī)劃布局統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以示范技術或工程項目引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以重大回收利用基地支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以多回收利用場景并舉優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

其次，建議完善產(chǎn)業(yè)化專項政策，支持回收利用健康發(fā)展。首先，建議出臺廢舊組件回收責任劃分相關政策，明確組件全生命周期各環(huán)節(jié)主體的責任，規(guī)定回收率、再利用率等目標；建立回收基金獎懲機制，優(yōu)化異地流通協(xié)調機制，支持廢舊組件跨省流通。其次，推動地方試點“組件回收白名單”制度，依托資格及準入政策，明確回收處置企業(yè)的生產(chǎn)資質、特許經(jīng)營或產(chǎn)業(yè)準入的基本要求，細化資質認定、特許準入的審核內(nèi)容和執(zhí)行流程，規(guī)范組件回收市場準入。再次，完善項目攻關、示范工程、產(chǎn)學研協(xié)同、稅收減免或專項基金等政策，加大對高效、無害化回收處置及其節(jié)能減排等方面技術創(chuàng)新、成套裝備及產(chǎn)能建設的支持力度，助力產(chǎn)業(yè)基礎高級化，提升回收綜合經(jīng)濟性。最后，完善回收監(jiān)管機制，加強對組件梯次利用備案及后續(xù)責任、回收處置市場準入及招投標要求、處置過程排放等的監(jiān)管及落地，促進回收市場規(guī)范化發(fā)展。

再次，建議加強回收處置企業(yè)培育，打造優(yōu)質現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈。一是借助專項政策，重點支持組件回收利用技術、設備、裝備及產(chǎn)線研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，加強培育具有先進回收技術和規(guī)模處置能力及潛力的頭部回收企業(yè)，完善回收利用產(chǎn)業(yè)企業(yè)鏈。二是加強我國組件退役時間、地點、規(guī)模及其演化的研究，動態(tài)把握廢舊組件的時空分布情況，依托央企和龍頭企業(yè)建立區(qū)域性組件回收中心，逐步構建面向光伏電站、回收網(wǎng)點、處置點、填埋處理場、材料精煉企業(yè)和再制造企業(yè)等的全國性廢舊組件回收利用網(wǎng)絡，逐步完善組件回收利用產(chǎn)業(yè)的供需鏈和空間鏈。三是加強廢舊組件回收的多渠道、多形式宣傳，提升回收利用的環(huán)保意識和主動意愿，完善基于經(jīng)濟—環(huán)境—社會綜合效益最大化的回收利用產(chǎn)業(yè)價值鏈，促進回收利用產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

最后，建議加強多方主體合作協(xié)同，探索創(chuàng)新回收運營模式。首先，加強利益主體與金融機構的合作，探索組件回收利用的新型投融資模式，加大投資力度，助力回收技術研發(fā)、裝備研制、產(chǎn)能建設及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其次，借助區(qū)塊鏈、無人機等技術，探索智慧回收模式，建立組件回收信息平臺，提供廢舊組件信息發(fā)布、競價協(xié)商、交易監(jiān)管、物流等服務，促進廢舊組件零散貨源的整合；嚴格回收資質企業(yè)的注冊審核，記錄、跟蹤、監(jiān)測廢舊組件的流徑溯源，促進廢舊組件最大化回收、無害化處理及高值化利用。再次，加強組件制造商、大型光伏電站業(yè)主、電站運維商、資質回收企業(yè)等主體的合作，創(chuàng)新組件回收利用模式，比如推動“以舊換新”模式。最后，加強回收技術、市場與管理等的國際交流與合作，借鑒國外經(jīng)驗啟示；拓展國外回收市場，促進國內(nèi)組件回收利用產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。