北京碳
市場2013年開市以來,形成了較為完備的市場體系,在頂層制度設計、基礎設施建設、數據質量管理等多個方面均取得了顯著成效,運行平穩有效,很好地發揮了促進碳
減排、推動綠色低碳發展的作用,也為全國
碳市場建設貢獻了北京經驗。
一是構建完善的
政策體系。建立了“1+1+N”的政策體系,第一個“1”是2013年12月市人大常委會發布的《關于北京市在嚴格控制
碳排放總量前提下開展碳
排放權交易試點工作的決定》;第二個“1”是市政府2014年5月發布、2024年3月修訂的《北京市碳排放權交易管理辦法》;“N”是指一系列配套管理制度和技術規范,包括碳排放量抵銷、配額有償競價發放和回購、市場交易和結算規則等,為碳市場的平穩運行提供制度保障。
二是建立有效的運行保障。北京市碳市場采用“兩機構雙平臺”的基礎設施支撐體系,由北京市應對氣候變化管理事務中心承擔本市碳排放權交易注冊登記機構職能;北京綠交所承擔本市碳排放權交易工作的交易機構職能;同時,升級完善了本市碳排放權交易市場管理平臺和交易平臺。
三是良好的市場表現。本市碳市場管理將
石化、制造業、熱力、
交通運輸及服務業等行業年能耗2000噸標煤以上的近1300家單位納入管理。其中,對年碳排放量超過5000噸的900余家重點碳排放單位施行碳排放配額管理,壓實碳排放控制義務,碳排放配額可以交易。配額線上成交均價由2013年開市之初的50元/噸逐步提高到2024年底的111元/噸,價格穩步提升體現了“排碳有成本、降碳有收益”的市場原則,重點領域重點企業碳排放得到有效控制。
四是持續的探索創新。一是2022年以來,碳市場主動聯動
電力市場,協同促進消納綠電,2024年,本市重點碳排放單位中140多家參與綠電交易,購買了近70%的市場化交易綠電份額,是全市綠電消納的絕對主力。二是2022年起,通過碳排放配額有償競價發放方式嘗試配額有償分配。截至目前,已完成了5次配額有償競價發放。增加了市場流動性,提升了市場活躍度,同時更好體現排碳有成本。三是探索建立了較為完善的鼓勵全社會自愿參與
碳減排的
碳普惠機制。發布了碳普惠
方法學3個,目前有5個涉及低碳出行、氫燃料電池汽車使用等場景的碳普惠項目在運行,近500萬用戶參與,已審定碳減排量超過40萬噸。
下一步,北京市碳市場將進一步優化市場機制,結合本市碳排放控制目標、不同行業排放狀況及減排潛力,研究優化收緊免費配額分配方法,激勵重點領域綠色低碳技術的應用;完善碳普惠工作機制,動員全社會參與低碳行動。