中國(guó)投680億推動(dòng)成品油質(zhì)量升級(jí)！國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月28日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快成品油質(zhì)量升級(jí)措施，推動(dòng)大氣污染治理和企業(yè)技術(shù)升級(jí)。作為全球最大的碳排放國(guó)，中國(guó)確定加快成品油質(zhì)量升級(jí)措施，將增加投入680億元改善成品油質(zhì)量，加大力度治理霧霾。空氣質(zhì)量關(guān)乎每個(gè)人的健康。但到底該由誰來承擔(dān)升級(jí)帶來的成本增加？是通過漲價(jià)讓消費(fèi)者承擔(dān)，還是由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，抑或企業(yè)自行消化？專家林伯雄認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同分擔(dān)這部分成本。

中石化董事長(zhǎng)傅成玉在“兩會(huì)”上被媒體追問“國(guó)內(nèi)成品油質(zhì)量為什么不高”時(shí)表示，國(guó)家制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但各省級(jí)政府可以自己選擇使用哪種標(biāo)準(zhǔn)的油，因而導(dǎo)致幾種不同標(biāo)準(zhǔn)的油在全國(guó)市場(chǎng)同時(shí)存在，“有人希望油價(jià)便宜，因此選擇使用更低標(biāo)準(zhǔn)的油，所以當(dāng)?shù)氐挠推焚|(zhì)量就沒法提上去。”他還指出，中石化具備生產(chǎn)更清潔油品的能力，“但不是我想賣到哪兒就賣到哪兒，而是政府批到哪兒我就到哪兒。”

霧霾鎖國(guó)之際，地方政府為何不選擇使用利于減少空氣污染的清潔油品？成品油質(zhì)量升級(jí)瓶頸在哪兒？廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)教授指出，我國(guó)已為實(shí)施“國(guó)五”排放標(biāo)準(zhǔn)、使用更清潔油品制定了時(shí)間表。但成品油升級(jí)意味著增加生產(chǎn)成本和提高油價(jià)。在“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)最后的實(shí)施期限到來之前，地方政府出于對(duì)提高油價(jià)負(fù)面影響的顧慮，遲遲不愿提高排放標(biāo)準(zhǔn)。

事實(shí)上，早在2013年9月，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第五階段）》國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)五”標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將自2018年1月1日起實(shí)施。“國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)際范圍來看，也已經(jīng)是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)了。跟歐洲相同，比美國(guó)還要高。”林伯強(qiáng)指出。

提高排放標(biāo)準(zhǔn)，自然意味著消費(fèi)者只能使用更高質(zhì)量的燃油才能達(dá)標(biāo)。“油品質(zhì)量越高，對(duì)空氣污染的程度越小，但同時(shí)油價(jià)也會(huì)越高。因?yàn)樯a(chǎn)更清潔的油品意味著更高的技術(shù)成本投入。考慮到技術(shù)設(shè)備升級(jí)和市場(chǎng)適應(yīng)高油價(jià)需要一定時(shí)間，所以國(guó)家才制定了實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間表，最后日期是2018年1月1日。”林伯強(qiáng)表示。

林伯強(qiáng)表示，目前中石化等石油企業(yè)已經(jīng)具備生產(chǎn)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)油品的能力。北京、上海、廣州等一線城市，也都早已在實(shí)施國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)。但是在許多二三線城市，地方政府在2018年1月1日到來之前，卻遲遲不愿意實(shí)現(xiàn)油品升級(jí)，仍舊在使用國(guó)四甚至國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)的較低品質(zhì)燃油。“或許他們認(rèn)為本地的機(jī)動(dòng)車數(shù)量還沒令環(huán)境污染達(dá)到像北京這樣的嚴(yán)重程度，還允許他們使用一段時(shí)間較低品質(zhì)的燃油。但歸根結(jié)底，拖延還是因?yàn)閾?dān)心油品升級(jí)、油價(jià)上升造成的負(fù)面影響。”他指出。“油價(jià)提高了，消費(fèi)者肯定不愿意。”

空氣質(zhì)量關(guān)乎每個(gè)人的健康。但到底該由誰來承擔(dān)升級(jí)帶來的成本增加？是通過漲價(jià)讓消費(fèi)者承擔(dān)，還是由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，抑或企業(yè)自行消化？林伯雄認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)由政府、企業(yè)和消費(fèi)者三方共同分擔(dān)這部分成本。通過完善成品油價(jià)格機(jī)制，盡早實(shí)現(xiàn)油品升級(jí)以改善空氣質(zhì)量。

林伯雄還指出，要減少機(jī)動(dòng)車尾氣造成的空氣污染，除了提高油品質(zhì)量，還應(yīng)該加強(qiáng)城市交通管理。“如果在城市里從一個(gè)地方到達(dá)另一個(gè)地方本來需要一個(gè)小時(shí)，結(jié)果因?yàn)槎萝囉昧藘蓚€(gè)小時(shí)，那么即使油品質(zhì)量提高了，尾氣污染也不會(huì)減少。更重要的是通過強(qiáng)化交通管理和發(fā)展公共交通，來減少尾氣排放。”他表示。