一是地方配額

在試點碳市向全國碳市過渡時期，部分重點排放單位可能會富余試點碳市排放配額(以下簡稱“地方配額”)，相似的，一些參與碳交易的非履約機(jī)構(gòu)和個人也可能持有地方配額。由于各試點碳市之間、全國碳市與試點碳市之間MRV規(guī)則、配額分配方法等存在差異，使得各地方配額之間、地方配額與國家碳市配額(以下簡稱“國家配額”)之間同質(zhì)化困難重重，不具有直接可交易性。　　

針對存續(xù)的地方配額，建議仍允許其在全國碳市中使用和交易，并以具有國家公信力的ccer為橋梁嘗試地方配額之間、地方配額與國家配額之間的轉(zhuǎn)換。另一方面，可以嘗試在全國碳市建設(shè)框架下將試點碳市轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤?a href="http://www.sfmzp.com/tanshichang/" target="_blank" class="relatedlink">碳市場，使地方配額仍可以在地方碳市上進(jìn)行交易和履約，逐漸化解地方配額使用和同質(zhì)問題。在全國碳市建設(shè)一定時期內(nèi)建立地方碳市場，既保障了試點碳交易政策的延續(xù)性，也可以防止試點碳市直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖际羞^程中重點排放單位碳資產(chǎn)流失、碳交易成本增加、排放泄露和產(chǎn)品競爭力下降等問題集中爆發(fā)，影響全國碳市建設(shè)進(jìn)程。

二是地方MRV體系

試點地區(qū)碳交易主管部門應(yīng)結(jié)合試點經(jīng)驗，就MRV技術(shù)規(guī)范中排放因子的選擇、相關(guān)參數(shù)的確定提出建議，使得全國MRV技術(shù)規(guī)范在地方層面上更具可操作性、適應(yīng)性和科學(xué)性。另一方面，在全國統(tǒng)一部署下，試點地區(qū)碳交易主管部門應(yīng)率先采用全國MRV技術(shù)規(guī)范開展碳排放核算、報告和核查，既可為進(jìn)一步完善全國MRV技術(shù)規(guī)范提供借鑒，又可為確定地方配額總量、納入重點企業(yè)基準(zhǔn)線以及配額分配做充分的準(zhǔn)備。試點地區(qū)應(yīng)借助試點培育一批專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才，積極培養(yǎng)全國碳市的核查機(jī)構(gòu)和核查員，并積極探索碳核查的市場化和產(chǎn)業(yè)化途徑，加強(qiáng)對核查市場、核查機(jī)構(gòu)和核查人員的規(guī)范和監(jiān)督。

三是地方登記簿

試點碳市登記簿系統(tǒng)除繼續(xù)服務(wù)于地方碳市外，還應(yīng)按照國家登記簿系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級，為一個甚至多個省市碳交易主管部門管理國家配額起到支撐作用。同時，地方登記簿系統(tǒng)還可以進(jìn)一步拓展功能，增加輔助系統(tǒng)，使其具有碳資產(chǎn)管理和市場監(jiān)測功能，如進(jìn)行碳價分析、風(fēng)險評估和預(yù)警、碳信息披露等，為省級碳交易主管部門和重點排放單位碳資產(chǎn)管理決策和碳市場風(fēng)險防控提供支撐。

四是地方交易平臺

全國碳市的建立為交易平臺的發(fā)展提供了良機(jī)，地方交易平臺可以借助參與試點的優(yōu)勢，利用爭創(chuàng)“全國碳交易中心”的契機(jī)，做強(qiáng)、做大、做成一個靈活開放的交易平臺，地方交易平臺可以嘗試構(gòu)建交易平臺聯(lián)盟，探索開發(fā)具有良好市場預(yù)期的碳交易品種，探索靈活多樣的交易方式，探索碳資產(chǎn)管理的新模式，嘗試構(gòu)建碳信息披露和服務(wù)機(jī)制，積極參與碳金融產(chǎn)品開發(fā)。在全國碳市建設(shè)中，地方交易平臺應(yīng)以服務(wù)求生存，以創(chuàng)新求發(fā)展，相信地方交易平臺將會成為全國碳市建設(shè)的重要推手。

五是碳市場評估

試點碳市應(yīng)加快研發(fā)碳市減排潛力、減排成本和碳交易對宏觀經(jīng)濟(jì)影響的評估方法；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索全國碳市評估方法，以減少全國碳市機(jī)制設(shè)計和運(yùn)行管理中的不確定性，提高全國碳市政策目標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可行性。

六是低碳產(chǎn)品標(biāo)識

開展碳交易試點使得試點地區(qū)涌現(xiàn)了一批碳減排先進(jìn)企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)的碳排放也已經(jīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，具有低碳產(chǎn)品的特征。為了推動全國碳市建設(shè)，減弱試點碳市融入全國碳市時對試點控排企業(yè)的影響，激勵企業(yè)參與碳交易，試點應(yīng)探索建立和推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識體系，既可以提高控排企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，獎勵企業(yè)先期減排行動，也可以提高公眾對碳市的認(rèn)同感和低碳意識。

By 張昕   國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心，碳市場部副主任、研究員。