內政辦發〔2025〕29號

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為認真貫徹黨中央、國務院碳達峰碳中和重大戰略決策部署要求，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識工作主線，立足我區區情實際和發展現狀，推動建立符合內蒙古產業發展特色的產品碳足跡標識認證制度，健全支撐重點產品綠色電力消費認證機制，拓寬和豐富應用場景，推進產品碳足跡標識認證，經自治區人民政府同意，現提出如下意見。

一、積極開展重點產品碳足跡標識認證

以市場需求迫切、減排貢獻突出、產業鏈供應鏈帶動作用明顯的產品為重點，在電解鋁、紡織品（山羊絨產品）領域率先開展產品碳足跡標識認證，高質量完成國家試點任務。按照成熟一批推進一批、持續完善的原則，自治區統一發布產品目錄，分階段拓展至新能源、稀土、冶金、化工、大數據、農牧等領域的重點產品，突出重點產品綠色電力消費認證，鼓勵使用綠電替代傳統能源，完善綠電制氫氨醇、綠色算力、源網荷儲等綠電消納場景應用。

二、推進產品碳足跡認證標準實施

在國家統一標準規則框架下，細化產品碳足跡核算、產品綠色電力消費認證相關技術標準規則，組織相關行業協會、企業、科研單位等制定團體標準，完善具體產品碳足跡核算邊界、核算方法、數據質量要求，爭取轉化為行業標準或國家標準。研究制定重點產品的綠色電力應用評價方法，指導園區、企業做好綠色電力消費基礎數據統計。行業主管部門定期發布標準采信清單，為企業、機構提供統一規范的規則標準，構建符合我區產業特點的碳足跡標準化管理體系。

三、搭建碳足跡認證數據服務平臺

依托國家碳計量中心（內蒙古）碳達峰碳中和在線監測系統，完善產品碳足跡測量數據管理系統、電碳計量核算平臺和認證服務平臺。逐步建立與完善產品碳足跡數據庫，研究產品碳足跡因子數據，與國家數據庫形成銜接和補充。依法合規收集管理產品全生命周期碳排放數據，持續提升數據質量。推進認證服務平臺應用，暢通涉碳類認證供需渠道，鼓勵認證機構入駐平臺，實現產品碳足跡標識認證申請、實施、發證、監督等全流程在線管理。

四、提升產品碳足跡計量保障能力

加強碳計量關鍵技術研究，完善碳計量量傳溯源體系，推廣應用碳足跡智能計量器具，指導企業在產品碳足跡核算、碳足跡標識認證時優先選用具有計量溯源性的實際測量數據，并對核算結果和數據進行不確定度分析，提升監測、采集、存儲、核算、校驗的數據可靠性與即時性。在積極推進產品碳足跡測量技術和數據質量管理建設項目的基礎上，推動建立碳足跡測量技術和數據分析重點實驗室、技術中心。

五、健全產品碳足跡標識認證工作機制

自治區市場監管、發展改革、生態環境、工業和信息化等部門要立足職能職責，建立全區統一協調、分工有序的碳足跡標識認證工作體系，探索通過市場手段獲取和利用數據資源，推進企業數據資源開發和利用。支持產品碳足跡標識認證技術服務聯盟等組織開展產品碳足跡標識認證技術創新研發。推動政府購買產品碳足跡標識認證服務。推進認證結果在零碳園區、零碳工廠評估、綠色工廠評價、碳足跡核算中采信和應用。自治區市場監管、生態環境部門負責做好統籌協調工作，組織成立技術服務聯盟，做好產品認證、技術培訓、交流活動、監督管理和本土涉碳類認證機構培育等工作。自治區發展改革部門負責結合碳達峰碳中和工作，加強對產品碳足跡標識認證實施的政策指導；自治區工業和信息化部門負責指導企業、園區制定產品認證計劃，推動企業有序組織實施；財政稅務部門負責按照國家及自治區相關規定做好資金保障工作，落實各項已出臺的稅收優惠政策；自治區金融機構負責創新綠色金融產品和服務模式，做好認證企業融資支持；自治區住房城鄉建設、交通運輸、農牧、商務、能源等部門，按職責推進產品碳足跡標識認證相關工作；各盟行政公署、市人民政府按照國家和自治區有關要求做好產品碳足跡標識認證推廣實施，引導企業開展認證工作。

六、推動產品碳足跡標識認證示范引領

充分發揮碳足跡管理對企業綠色低碳轉型的促進作用，將產品碳足跡標識認證作為重要方式，鼓勵企業開展產品碳足跡標識認證，帶動上下游企業加強碳足跡管理，優化產品生命周期碳足跡管理，提升產品低碳競爭力。鼓勵大型商超、電商采銷碳足跡標識認證產品，暢通認證產品銷售渠道，引導消費者購買和使用碳足跡標識認證產品。鼓勵通過認證的企業在其獲證產品相關的包裝、說明書、廣告宣傳以及有關材料中使用，披露產品碳足跡標識認證信息，推動企業節能降碳。做好綠色低碳宣傳教育，傳播綠色低碳理念，擴大產品碳足跡標識認證工作社會知曉度和參與度。

七、推動碳足跡國際銜接與互認

跟蹤國際組織和主要經濟體碳足跡相關管理制度、認證規則，加強碳足跡方法學研究。對標國際國內高標準規則體系，加強與國際認證機構交流合作，推動與我區貿易伙伴在碳足跡核算規則和認證結果方面銜接互認，助力企業拓展國際市場。按照國內統一大市場建設要求，發揮區域合作機制作用，積極聯合國際國內高水平認證機構，與國內供應鏈一起優化產品生命周期碳足跡管理，完善數據共享互認機制，推動碳足跡數據采信應用，提升我區產品低碳競爭力。

2025年7月3日

（此件公開發布）

《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于

推進產品碳足跡標識認證工作的實施意見》政策解讀

內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于推進產品碳足跡標識認證工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》立足區情實際和發展現狀，旨在推動建立符合內蒙古產業發展特色的產品碳足跡標識認證制度，健全支撐特色產品綠色電力消費認證機制，對促進相關產業轉型升級、助力經濟社會綠色低碳發展具有重要意義，現就有關內容解讀如下：

一、《意見》出臺的背景和依據是什么？

實現碳達峰碳中和是黨中央、國務院的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出建立產品碳足跡標識認證制度，《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》《國務院辦公廳關于印發〈加快構建碳排放雙控制度體系工作方案〉的通知》也提出了明確要求。開展產品碳足跡標識認證，是應對歐盟即將征收的“碳關稅”等綠色貿易壁壘的必要手段，也是落實國家碳排放“雙控”目標的有力抓手，有利于更好發揮我區綠電優勢，推動產業綠色低碳轉型，帶動相關產品出口，對我區科學制定減排路徑、優化產業布局具有重要的意義。這項工作是“雙碳”工作一項新的探索實踐，目前國家層面正加快構建產品碳足跡管理體系，我區電解鋁、紡織品（山羊絨產品）兩類產品已經入選國家試點范圍。

二、《意見》出臺的意義有哪些？

《意見》的出臺，將助力內蒙古構建系統的產品碳足跡管理體系，推動傳統產業綠色低碳轉型，提升產品綠色競爭力，促進綠色消費，同時也為內蒙古融入全球綠色經貿體系、實現“雙碳”目標奠定堅實基礎，對推動全區經濟社會高質量發展和可持續發展具有重要意義。主要體現4個方面。

（一）深入貫徹落實黨的二十屆三中全會的務實之舉。黨的二十大報告將綠色發展擺在突出位置，推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節，是對黨的二十大精神的精準回應和具體落實。充分發揮質量認證“傳遞信任、服務發展” 的重要作用，能夠有效引導政府、行業、企業等各層級力量廣泛參與到產品碳足跡標識認證工作中來。

（二）助力產業綠色低碳轉型。當前我區傳統產業正在向綠色轉型方向邁進，按照能耗雙控要求，傳統工業園區、高耗能企業均需要大力節能降碳，開展產品碳足跡標識認證可以助力產業轉型升級、搶抓綠色低碳發展機遇，讓內蒙古產品貼上綠色標簽。比如鋼鐵、鐵合金、光伏組件、鋰電池、晶硅、羊絨等產品面向國外市場需要通過認證摸清碳家底，找到最優減排路徑。我區綠電產業基礎雄厚，在綠氫、綠醇、綠氨等領域開展產品碳足跡標識認證，恰能凸顯我區綠電優勢。

（三）順應綠色貿易趨勢。隨著國際社會對氣候變化問題的關注度不斷提高，綠色貿易壁壘逐漸興起。產品碳足跡標識認證有助于企業應對國際綠色經貿規則，提升產品在國際市場的認可度和競爭力，促進外貿可持續發展。通過認證，企業可以向國際市場證明其產品的低碳環保特性，突破貿易壁壘，拓展國際市場份額。

（四）推動經濟社會全面綠色轉型。《意見》的實施能夠引導全社會逐步樹立綠色低碳理念，從生產、消費等各環節推動經濟社會全面綠色轉型。消費者在購買產品時，可以根據碳足跡標識選擇低碳產品，從而倒逼企業不斷降低產品碳排放，形成綠色生產和消費的良性循環，助力實現碳達峰碳中和目標。

三、《意見》中主要任務有哪些？

《意見》從認證什么產品、以什么標準認證、如何保障認證三個層面提出7條舉措，體現了試點先行、突出區域特色、加強制度創新、激發市場活力、搶抓政策機遇工作導向，重點對綠電消費場景應用提出了具體舉措，從助力綠色轉型發展角度明確了相關任務和工作機制。分別為：

（一）如何積極開展重點產品碳足跡標識認證？高質量完成電解鋁、紡織品（山羊絨產品）國家試點任務，按照成熟一批推進一批、持續完善的原則，分階段拓展至新能源、稀土、農牧等領域的重點產品，突出重點產品綠色電力消費認證，鼓勵使用綠電替代傳統能源，完善綠電制氫氨醇、綠色算力、源網荷儲等綠電消納場景應用。

（二）如何推進產品碳足跡認證標準實施？在國家統一標準規則框架下，細化產品碳足跡核算、產品綠色電力消費認證相關技術標準規則，組織相關行業協會、企業、科研單位等制定團體標準，爭取轉化為行業標準或國家標準，構建符合我區產業特點的碳足跡標準化管理體系。

（三）否有碳足跡認證數據服務平臺？如何申請？完善產品碳足跡測量數據管理系統、電碳計量核算平臺和認證服務平臺。建立與完善產品碳足跡數據庫，研究產品碳足跡因子數據，與國家數據庫形成銜接和補充。為企業提供服務平臺，鼓勵認證機構入駐平臺，實現產品碳足跡標識認證申請、實施、發證、監督等全流程在線管理。

（四）如何提升產品碳足跡計量保障能力？加強碳計量關鍵技術研究，完善碳計量量傳溯源體系，推廣應用碳足跡智能計量器具，優先選用實際測量數據，提升數據可靠性與即時性，推動建立碳足跡測量技術和數據分析重點實驗室、技術中心。

（五）健全產品碳足跡標識認證工作機制有哪些？根據職責分工自治區市場監管、發改、生態環境、工信等部門建立全區統一協調、分工有序的碳足跡標識認證工作體系，支持開展產品碳足跡標識認證技術創新研發，推動政府購買服務，推進認證結果采信和應用。自治區市場監管、生態環境部門負責統籌協調，組織成立技術服務聯盟，做好產品認證、技術培訓、交流活動、監督管理和本土涉碳類認證機構培育等工作。發展改革部門負責結合碳排放雙控工作，加強對產品碳足跡標識認證實施的政策指導；工業和信息化部門負責指導企業、園區制定產品認證計劃，推動企業有序組織實施；財政稅務部門負責按照國家及自治區相關規定做好資金保障工作，落實各項已出臺的稅收優惠政策；金融機構負責創新綠色金融產品和服務模式，做好認證企業融資支持；住建、交通、農牧、商務、能源等部門，按職責推進產品碳足跡標識認證相關工作；各盟行政公署、市人民政府按照國家和自治區有關要求做好產品碳足跡標識認證推廣實施，引導企業開展認證。

（六）如何推動產品碳足跡標識認證示范引領？鼓勵企業積極參與認證，帶動上下游企業加強碳足跡管理，提升產品競爭力。鼓勵大型商超、電商采銷認證產品，暢通產品銷售渠道，引導消費者購買和使用。鼓勵企業在宣傳推廣中主動披露產品碳足跡標識認證信息，推動企業節能降碳。做好宣傳教育，傳播綠色低碳理念，擴大社會知曉度和參與度。

（七）如何推動碳足跡國際銜接與互認？對標國際國內高標準規則體系，加強認證結果銜接互認，與國內供應鏈一起優化產品生命周期碳足跡管理，助力企業拓展國際國內市場。聯合國際國內高水平認證機構，與國內供應鏈一起優化產品生命周期碳足跡管理，完善數據共享互認機制，推動碳足跡數據采信應用，提升我區產品低碳競爭力。

四、開展產品碳足跡標識認證對企業有哪些益處？

（一）開展產品碳足跡標識認證有助于企業更好地滿足產業鏈綠色轉型需要。當前，越來越多的跨國公司將產品碳足跡認證要求納入可持續供應鏈管理要求。開展產品碳足跡標識認證，有助于企業按照統一的標準進行產品碳足跡量化，指導企業持續實現自主溫室氣體減排和／或清除增加，助力產業鏈上下游加速實現綠色低碳轉型。

（二）開展產品碳足跡標識認證有助于企業更好地提升產品附加值與市場競爭力。產品碳足跡標識認證能夠清晰直觀地披露產品碳排放數據，幫助消費者準確認知產品的低碳屬性，積極引導綠色低碳消費，提升產品附加值。通過認證助力綠色信貸、全國溫室氣體自愿減排交易市場、碳普惠等政策工具更好地發揮功能，給企業精準有效的金融支持和政策激勵，提升企業的市場競爭力。

（三）開展產品碳足跡標識認證有助于企業更好地適應國內外溫室氣體減排政策要求。在全球碳中和背景下，各國政府紛紛出臺一系列限制溫室氣體排放與減排政策，產品碳足跡標識認證已逐漸被國際組織或監管機構采納，目前，歐盟、美國、英國、日本等十多個國家／地區已建立并實施了產品碳足跡標識制度。

五、解讀時間、形式和渠道

《意見》印發一周后，通過問答式文字材料形式在政府官網掛網解讀。