瓊府〔2025〕37號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

     《海南低碳島建設(shè)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

海南省人民政府

2025年7月3日

（此文有刪減）

海南低碳島建設(shè)方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》（中發(fā)〔2024〕13號(hào)）和中共海南省委八屆六次全會(huì)關(guān)于全面謀劃打造低碳島的工作部署，加快海南自貿(mào)港綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“雙碳”工作的重大戰(zhàn)略部署，圍繞海南自貿(mào)港“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持“向綠圖強(qiáng)”，將海南打造成為向世界展示中國低碳發(fā)展先進(jìn)理念、技術(shù)和實(shí)踐成果的窗口。

2030年前，全省實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向低碳方向快速邁進(jìn)。2045年前，全面建成低碳島，全省二氧化碳年排放量比峰值期下降70%，建成零碳、高效、智慧、韌性、安全的新型能源系統(tǒng)。2060年前，全省實(shí)現(xiàn)碳中和。

二、重點(diǎn)任務(wù)

構(gòu)建新型零碳能源系統(tǒng)，夯實(shí)低碳發(fā)展底盤，建設(shè)產(chǎn)業(yè)降碳、城鄉(xiāng)減碳、交通脫碳、生態(tài)固碳、智慧管碳、長效治碳六大體系。采用“先打底-推節(jié)能-產(chǎn)綠能-儲(chǔ)綠能-自循環(huán)-碳吸收-智慧管”的降碳路徑。

（一）能源低碳，打造低碳發(fā)展新底盤。

1.開發(fā)零碳資源，構(gòu)建新型零碳能源供給系統(tǒng)。構(gòu)建零碳電力系統(tǒng)，確保昌江核電二期建成投產(chǎn)，加快建設(shè)昌江核電5、6號(hào)機(jī)組項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)洋浦綠能項(xiàng)目。開展建筑分布式光伏建設(shè)，合理布局集中式光伏電站。積極發(fā)展海上風(fēng)電。促進(jìn)氣電調(diào)峰轉(zhuǎn)型，推動(dòng)燃煤機(jī)組適時(shí)退出、應(yīng)急備用。構(gòu)建工業(yè)零碳熱力系統(tǒng)，推動(dòng)核電余熱供熱，探索高溫氣冷堆供熱技術(shù)，應(yīng)用垃圾焚燒、工業(yè)空氣源熱泵等零碳供熱形式。

到2030年，零碳能源供給系統(tǒng)初具雛形。到2045年，零碳能源供給系統(tǒng)全面建成。

2.開展電能替代，建設(shè)高靈活性電力消納系統(tǒng)。推廣工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)終端領(lǐng)域電能替代，增強(qiáng)電力負(fù)荷彈性。提高綠色電力消納能力，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)綠色電力可溯源、可核算，增強(qiáng)出口產(chǎn)品低碳競爭力。推動(dòng)電力“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化建設(shè)，促進(jìn)局部區(qū)域電力電量自平衡。

到2030年，終端領(lǐng)域電能替代成效顯著，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)年度最大用電負(fù)荷的5%。到2045年，除工業(yè)和跨省交通外，終端部門實(shí)現(xiàn)100%電氣化，電力需求側(cè)響應(yīng)能力達(dá)年度最大用電負(fù)荷的15%。

3.加強(qiáng)協(xié)同調(diào)度，打造安全韌性能源保障系統(tǒng)。增強(qiáng)電源協(xié)調(diào)優(yōu)化運(yùn)行能力，提升新能源供電安全性，有序發(fā)展新型儲(chǔ)能技術(shù)，加強(qiáng)應(yīng)急備用能力建設(shè)，構(gòu)建能源安全監(jiān)管體系。推進(jìn)電網(wǎng)升級(jí)，優(yōu)化網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，形成柔性發(fā)展的主干網(wǎng)架。合理配置布點(diǎn)容量，提升配電網(wǎng)承載力和靈活性。發(fā)展智能微電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與大電網(wǎng)兼容互補(bǔ)，推動(dòng)電網(wǎng)智能升級(jí)，加快“云大物移智鏈邊”一體化建設(shè)。

到2030年，初步形成適應(yīng)新能源大規(guī)模消納的新型電力調(diào)控網(wǎng)絡(luò)。到2045年，全面建成柔性、智慧、安全的能源保供系統(tǒng)。

（二）產(chǎn)業(yè)降碳，擘畫低碳經(jīng)濟(jì)新鏈條。

4.科技賦能，打造低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。以應(yīng)用帶創(chuàng)新，搭建多層次低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用平臺(tái)。開展低碳核心技術(shù)攻關(guān)與推廣，推動(dòng)高效太陽能電池、電化學(xué)儲(chǔ)能、綠氫制甲醇等低碳能源消納技術(shù)研究，加快新型碳捕集材料、二氧化碳驅(qū)油、海底封存等CCUS技術(shù)創(chuàng)新，鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)。面向綠色低碳、生物制造、新材料、未來能源等領(lǐng)域，推動(dòng)一批綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

到2030年，低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用平臺(tái)體系基本構(gòu)建。到2045年，非化石能源先進(jìn)示范、化石能源清潔高效利用、先進(jìn)電網(wǎng)構(gòu)建、CCUS等領(lǐng)域關(guān)鍵低碳技術(shù)全面推廣。

5.向新求質(zhì)，推動(dòng)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加速智能制造與綠色低碳融合發(fā)展，培育壯大海南特色新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦航天航空、高端裝備制造、新能源和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造“風(fēng)光氫儲(chǔ)”高端裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綠氫氨醇特色產(chǎn)品鏈。培育“火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈”以及“航天+”產(chǎn)業(yè)體系。搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)，加強(qiáng)人工智能與“陸海空”科技的融合創(chuàng)新。構(gòu)建“國家公園+”生態(tài)旅游體系，推動(dòng)海南熱帶雨林國家公園生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向低碳化、專業(yè)化和價(jià)值鏈高端化延伸。

6.提升碳效，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)石化、建材、造紙、礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用節(jié)能降碳先進(jìn)設(shè)備，開展電氣化改造及新能源耦合、高載能工業(yè)負(fù)荷靈活用電改造示范。加快園區(qū)低碳化改造，開展零碳園區(qū)建設(shè)。開展石化化工產(chǎn)業(yè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”綠色化、智能化融合提升改造，實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”項(xiàng)目。推進(jìn)綠色勘查，建設(shè)綠色礦山和智慧礦山。

到2030年，全省60%規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。到2045年，單位工業(yè)增加值二氧化碳年排放量較峰值期下降65%。

7.循環(huán)降碳，暢通資源循環(huán)利用鏈條。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上下游資源大循環(huán)，推廣低碳水泥生產(chǎn)和生物質(zhì)化工前沿技術(shù)。推動(dòng)全生物降解產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，建設(shè)國家級(jí)全生物降解產(chǎn)業(yè)基地。開展退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收處置與循環(huán)利用創(chuàng)新示范，推廣農(nóng)林有機(jī)廢棄物高效生物處理技術(shù)，打造新型生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。在包裝、紡織、建筑等行業(yè)加大生物基材料及制品推廣應(yīng)用。推進(jìn)企業(yè)梯級(jí)微循環(huán)，推廣園區(qū)集中供熱，實(shí)現(xiàn)工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。

到2030年，全省工業(yè)固廢綜合利用率87%以上，再生資源主要品種回收率88%以上。

（三）城鄉(xiāng)減碳，營造綠色人居新環(huán)境。

8.打造清涼城市，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間低碳宜居轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城市生態(tài)冷源與通風(fēng)廊道系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)清涼居住社區(qū)、清涼商業(yè)街區(qū)、清涼開放綠地、清涼綠色交通。集成各項(xiàng)環(huán)境降溫技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分類系統(tǒng)應(yīng)用推廣。

到2030年，完成一批清涼城市示范項(xiàng)目。到2045年，全省推廣清涼城市規(guī)劃、建設(shè)與管理模式。

9.營造低碳鄉(xiāng)村，推行農(nóng)村清潔化用能。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推廣“自發(fā)自用、余電互濟(jì)、農(nóng)機(jī)儲(chǔ)能”的農(nóng)村戶用新型能源系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、農(nóng)膜等有機(jī)廢棄物分類收集，探索小規(guī)模、分散式村級(jí)有機(jī)廢棄物資源化處理和應(yīng)用模式。

到2030年，全省建成一批村級(jí)新型能源系統(tǒng)試點(diǎn)，同步建設(shè)村級(jí)有機(jī)廢棄物資源化設(shè)施。到2045年，農(nóng)村新型能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

10.推廣零碳建筑，構(gòu)建熱帶建筑發(fā)展新模式。提升新建建筑低碳設(shè)計(jì)與建造水平，開展既有建筑節(jié)能降碳改造，推進(jìn)建筑清潔能源自供給體系建設(shè)。推廣柔性用電，實(shí)現(xiàn)建筑用能全面電氣化。因地制宜應(yīng)用建筑群集中供冷、空氣源熱泵、新風(fēng)熱回收等技術(shù)，降低建筑供冷、供熱運(yùn)行成本和碳排放。

到2030年，全省新建公共建筑本體節(jié)能率78%，新建居住建筑本體節(jié)能率75%，既有建筑綠色低碳改造中試點(diǎn)推廣設(shè)施設(shè)備全面電氣化。到2045年，新建和既有建筑綠色低碳改造項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備全面電氣化。

11.發(fā)展新型市政，支撐城市循環(huán)低碳轉(zhuǎn)型。建立低碳污水收集與處理系統(tǒng)，推進(jìn)“源網(wǎng)廠河”一體化運(yùn)行，提高生活污水再生利用率，鼓勵(lì)污泥資源化循環(huán)利用。建設(shè)生活垃圾和建筑垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理全鏈條體系，升級(jí)改造生活垃圾焚燒設(shè)施。

到2030年，全省城市生活污水收集率75%，生活垃圾回收利用率40%，生活垃圾資源化利用率65%。到2045年，城市生活污水收集率進(jìn)一步提高，生活垃圾回收利用率50%。

（四）交通脫碳，構(gòu)建交通運(yùn)輸新體系。

12.推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)交通能源清潔轉(zhuǎn)型與裝備低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)汽車能源清潔化、鐵路裝備升級(jí)和船舶“油改氣”，促進(jìn)航運(yùn)替代能源發(fā)展，推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械設(shè)備新能源化，實(shí)施海口、三亞等空港陸電改造行動(dòng)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)管理海南國際航空航海燃料，穩(wěn)步提升可持續(xù)航空航海燃料應(yīng)用比例。

到2030年，全省公共服務(wù)和社會(huì)運(yùn)營領(lǐng)域清潔能源汽車（除特殊用途外）新增占比100%，私人用車領(lǐng)域新增和更換新能源汽車占比100%。到2045年，各類汽車全面新能源化，天然氣船舶比和可持續(xù)航空燃料摻混比持續(xù)提高。

13.改善大系統(tǒng)，構(gòu)建高效貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)與出行體系。拓展公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運(yùn)模式，實(shí)施物流體系低碳化升級(jí)，構(gòu)建港口、物流園區(qū)與大型工礦企業(yè)的高效集疏運(yùn)體系。推進(jìn)洋浦港、馬村港等鐵路支線建設(shè)，發(fā)展島內(nèi)外空鐵、海鐵等旅客聯(lián)程聯(lián)運(yùn)。

到2030年，城市綠色交通出行占比75%。到2045年，城市綠色交通出行占比85%。

14.打造新網(wǎng)絡(luò)，加快新能源配套設(shè)施及智慧交通系統(tǒng)建設(shè)。促進(jìn)“交能融合”，建設(shè)智能充換電基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、車網(wǎng)互動(dòng)、光儲(chǔ)充換一體站建設(shè)，打造低碳港區(qū)、低碳機(jī)場、綠色公路、綠色航運(yùn)示范區(qū)等低碳交通場景。推進(jìn)全省交通綜合大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全島充換電一張網(wǎng)平臺(tái)與充換電設(shè)施的互聯(lián)互通。

到2030年，全省新能源車樁比2.5:1，全省交通綜合大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)協(xié)同共享。到2045年，新能源車樁比2:1，交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化率100%。

（五）生態(tài)固碳，挖掘海陸碳匯新潛力。

15.聚合綠資源，提升林業(yè)碳匯水平。強(qiáng)化國土空間用途管制和底線約束，構(gòu)建“一園兩帶多點(diǎn)”的陸地生態(tài)空間格局。建設(shè)“綠美自貿(mào)港”，開展擴(kuò)綠、護(hù)綠、興綠行動(dòng)，提升全省森林碳儲(chǔ)量。

到2030年，全省森林蓄積量約1.83億立方米。到2045年，森林蓄積量約1.95億立方米。

16.挖掘藍(lán)潛力，打造海洋增匯樣板。加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)研究，推廣海洋生態(tài)固碳和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，系統(tǒng)修復(fù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等藍(lán)碳系統(tǒng)，推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，提升漁業(yè)碳匯能力。

到2030年，全省紅樹林面積約11.9萬畝。到2045年，海洋藍(lán)碳貢獻(xiàn)大幅提高。

17.固好農(nóng)業(yè)碳，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳發(fā)展。推廣秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量，降低稻田溫室氣體排放。發(fā)展“農(nóng)業(yè)+新能源”復(fù)合系統(tǒng)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

到2030年，全省秸稈綜合利用率90%，增匯型農(nóng)田建設(shè)成效顯著。到2045年，形成可復(fù)制的熱帶農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)體系。

18.開拓地質(zhì)碳，提高儲(chǔ)碳保障能力。加強(qiáng)海陸油氣盆地碳封存和玄武巖的二氧化碳礦化封存潛力研究，在技術(shù)可行的條件下開展地質(zhì)碳封存示范，拓展儲(chǔ)碳空間。

（六）智慧管碳，建立涉碳物聯(lián)新網(wǎng)絡(luò)。

19.加強(qiáng)碳管理，支撐碳服務(wù)。以能源和碳排放聯(lián)動(dòng)管理為核心，建立涉碳空間、碳排放因子和碳足跡因子三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)省、市、園區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“能電碳”智慧管理系統(tǒng)，打造“云管邊端”多維架構(gòu)的碳排放監(jiān)測(cè)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以地區(qū)碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)和產(chǎn)品碳足跡為核心的綜合碳管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省能源消費(fèi)和碳排放的精準(zhǔn)監(jiān)控、管理及數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用。

到2030年，初步建成智慧管理系統(tǒng)和碳排放監(jiān)測(cè)物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。到2045年，建成全方位、全覆蓋的綜合碳管理服務(wù)體系。

（七）長效治碳，探索政策機(jī)制新保障。

20.健全新機(jī)制，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。完善電力市場交易體系，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動(dòng)零碳電力參與電力市場交易。探索創(chuàng)建新型電力運(yùn)營和投融資模式，支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。建立車網(wǎng)互動(dòng)政策機(jī)制。完善綠電綠證交易機(jī)制，加快綠色低碳發(fā)展市場化創(chuàng)新。

到2030年，新型電力系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展政策體系基本形成。到2045年，新型電力市場體制機(jī)制全面建成。

21.完善碳標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低碳島建設(shè)規(guī)范化。建立碳排放量化管理機(jī)制，健全產(chǎn)品碳足跡管理體系、企業(yè)ESG評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及披露制度，實(shí)現(xiàn)減碳成效的可測(cè)量、可報(bào)告、可驗(yàn)證。

到2030年，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)完成低碳產(chǎn)品認(rèn)證和ESG認(rèn)證。到2045年，相關(guān)碳排放標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善。

22.加強(qiáng)碳合作，打造國際低碳交流平臺(tái)。加強(qiáng)與“一帶一路”、東盟和其他多邊國家合作，推動(dòng)綠色能源、技術(shù)、投融資、貿(mào)易等領(lǐng)域的交流，搭建國際低碳交流合作平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南國際藍(lán)碳研究中心和海南國際碳排放權(quán)交易中心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳標(biāo)準(zhǔn)國際互認(rèn)。

到2030年，舉辦若干場國際性氣候變化、綠色發(fā)展、技術(shù)交流等會(huì)議。到2045年，建成海南自貿(mào)港綠色發(fā)展聯(lián)盟，形成穩(wěn)定合作機(jī)制。

三、組織實(shí)施

省發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)，各市縣人民政府要抓好本地區(qū)低碳建設(shè)的相關(guān)落實(shí)工作。滾動(dòng)升級(jí)綠色低碳轉(zhuǎn)型項(xiàng)目庫，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債等資金支持低碳項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)好國家相關(guān)政策，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)海南低碳島建設(shè)的財(cái)政、稅收、金融、投資、價(jià)格等政策支持。