政府發起項目，動員居民自愿采取節碳措施。這種做法真的有效嗎？光州碳銀行制度的成功是一個強有力的證明。該項目啟動于五年前，現已有33萬戶家庭參加，包括150萬光州居民，即該城市人口的62%。市政府為宣傳及運營成本買單，而“綠之星網絡”則負責宣傳和推廣活動。光州溫室氣體排放逐年下降，近年來減排13.5萬噸。

為轉變市民的認識，并誘導市民積極參與溫室氣體減少活動，光州市于2008年4月10日跟環境部簽訂氣候變化示范城市協議，以到2015年為止把溫室氣體排放量降低為2005年（661.5噸）的10%（66.1噸）為目標，引進了“碳銀行制”。“碳銀行”是把家庭主動節約能源（電、燃氣、上水道）而減少的二氧化碳量換算成積分支付給參與家庭的制度。該制度通過節約能源降低水電煤費用的同時還獲得積分優惠，拯救地球，具有一石三鳥效果的低碳政策。“碳銀行”積分是跟最近兩年間同月平均使用量做對比，把當前年度的能源節約量換算成積分，由光州銀行一年一次支付給碳綠卡發放者。

在光州，超過47%的溫室氣體排放都來自非工業排放，包括家庭和商業排放。光州迫切需要減少家庭的溫室氣體排放量。另外，在溫室氣體減排方面，非工業領域比工業領域更容易取得成功，這也表明當地亟須實施一個有效的溫室氣體減排項目。因此，光州實施了碳銀行項目，普及1,500,000名光州市民對氣候變化和溫室氣體排放的認識，并引導他們減少溫室氣體的排放。

為打造適應氣候變化模范城市，光州引入碳銀行系統，預計2015年能減少10%（66.1噸）的溫室氣體排放量（2005年為661.5噸）。

碳銀行系統通過家庭內自發性的節能行為（包括電、城市天然氣、自來水等方面）計算減少的二氧化碳排放量，并轉換成點數。然后將點數返還給參與項目的家庭，各家庭能憑借點數減免一定費用。光州銀行給參與家庭發放碳綠卡，用以記錄點數。光州的碳銀行項目是一項創新性的環保政策。

通過碳銀行系統，光州能每年對溫室氣體的減排量進行分析和評估，并能通過持續的監測不斷推廣發展該系統。

光州負責碳銀行系統運行。市內現有62%的家庭參加了碳銀行項目。光州銀行為參加項目的家庭提供點數，數據則由3個機構（韓國電力公司、光州市自來水公司、Hae Yang城市天然氣公司）提供。“綠色開啟”聯盟（包括31個非政府組織）負責系統的推廣和宣傳。另外，本地的各個組織，包括本地社區領導聯盟、Saemaeul婦女聯盟和碳排放協調組織，均鼓勵居民積極參與到項目中。

2008—2012年5年間，通過碳銀行項目中的點數而換算的費用均由光州銀行負責。光州市負責系統的管理和運行。城市負責推廣和宣傳的費用，而“綠色開啟”聯盟則負責推廣和宣傳的具體實施。自2012年起，大韓民國環境部（50%）和光州市（50%）負責點數換算的費用。

碳銀行系統作為一項政策，既是漸進式的，又是革新式的。每年，對項目實施結果進行評估，不斷完善。2008年，參加項目的家庭數量約為20,000個。5年間，這個數字已經上升至約330,000（占全市家庭數的62%），大大提高了市民的參與率。

在所有參加項目的家庭中，有60%成功完成了減排指標。相應地，溫室氣體排放量也逐年減少，現已減少了135,000噸。

項目又是革新式的。負責提供家庭減排數據的機構互相有機合作，令項目得以順利進行。

本地光州銀行的參與，有效解決了最重要的問題——資金資源的問題。光州銀行致力于建設“綠之星網絡”（包括31家非政府機構）。碳點數通過碳綠卡累計發放，這種管理方式在世界上尚屬首例，因此該項目極具特色。

碳銀行系統由獨特的方式進行管理，市民自發性參與到適應氣候變化的行動中。

在實施項目的過程中，與“綠之星網絡”的合作非常重要，保證了資金資源的供給。同時，每年對項目進行的評估能確保項目的不斷改善。

雖然現在有很多項目都致力于減少家庭溫室氣體的排放，但它們大多效果不明顯，缺少當地居民的自發性參與。因此很難將這些項目界定為“清潔發展機制”（CDMs）。因此，光州實施了該碳銀行項目，依據可靠的系統數據計算點數，鼓勵市民參與。

碳銀行項目通過“綠之星銀行”保證了資金資源，這在世界上尚屬首例。光州銀行是光州本地的頂級銀行，被冠以“綠色銀行”的美譽。另外，韓國環境部在全國推廣碳點數系統，也為碳銀行系統打下了基礎。實際上，韓國環境部在2009年就已經開始在全國建設該系統了。

碳銀行項目鼓勵當地居民積極參與其中。最初，許多當地居民沒有意識到適應氣候變化的重要性，因此很難吸引居民參與項目。另外，確保獲取可靠的系統性數據是非常關鍵的環節，需要獲得居民的個人信息，而這也導致了居民不愿意參與項目。

為解決上述問題，光州市通過電視/電臺廣告、城市廣告版、地鐵/公交車標志廣告、住宅電梯標簽、小冊子等多種形式大力宣傳碳銀行項目。這種多形式、大力度的宣傳手法取得了良好的效果，參加碳銀行項目的當地居民大大增加。

另一個障礙是要保證項目能切實減排。在項目實施一年后曾做過相關數據分析，發現項目在減少溫室氣體排放方面卓有成效。

碳銀行項目能有效減少家庭溫室氣體的排放，已在全球各地方政府廣泛推廣。在韓國國內，碳銀行系統為全國的碳點數系統打下了基礎。

碳銀行系統讓光州能夠成為“碳中立城市”，適應氣候變化，這對于全球地方政府來說也是一種趨勢。系統令光州市民增強了適應氣候變化的能力。系統的運行方式也鞏固了各組織之間的合作，共同促進城市發展。最后，碳點數的流通無疑也刺激了當地的經濟發展。

項目所需數據由韓國電力公司、光州市自來水公司、Hae Yang城市天然氣公司根據各家庭的排放情況計算所得。根據所得數據，光州市計算溫室氣體的減排數量并依照相關標準將其轉化成點數，然后將計算結果送至光州銀行，由銀行在碳綠卡上累計點數。2012年以前我們一直沿用這種模式。

現在，市內各個自治區將家庭電力、自來水和天然氣的使用也納入碳點數系統當中，由韓國環境公司根據相關標準計算點數，BC卡確認綠色卡的信息并發送至韓國環境公司。點數經最后確認后，各自治區將通過BC卡將點數發放至個人手中。通過這種方式，各自治區將能夠計算溫室氣體的減排量。

通過與相關機構簽訂備忘錄協議，可保證獲得可靠的系統數據，依照減排的相關標準，參與項目的家庭可獲得相應點數作為獎勵。

光州還實施了低碳綠色家庭項目。光州鼓勵當地居民積極參與該項目，共同打造綠色社區，減少溫室氣體排放。另外，光州市任命了一批“碳協調員”，分派到各社區家庭內，輔助減排項目的實施。

參與項目的家庭能夠獲得碳點數，從而減免部分電、天然氣和自來水的費用。本地的光州銀行也通過該項目樹立自身形象，打造“綠色銀行”。光州市積極適應氣候變化，也因此成為韓國的模范城市。碳銀行項目使光州煥發活力，增強了城市適應氣候變化的能力。

碳銀行項目是低碳政策領域的優秀實踐，于2011年在光州城市環境協議峰會和聯合國可持續發展大會（里約+20）上被提出實施，成功將光州打造成先進綠色城市。世界各地的地方政府也爭相模仿光州的碳銀行項目。

另外，為推廣該項目，光州市計劃將315所學校、36,855家商業企業和4,280家制造企業納入碳銀行系統中。系統計劃覆蓋除交通外的所有領域。光州擬于2014年內實施一個試點項目，作為整個計劃的開端。

在適應氣候變化過程中，城市發揮著關鍵性作用。但能有效減少溫室氣體排放量的城市項目屈指可數。光州的碳銀行項目是富有成效的公共項目，鼓勵市民自發參與到減排行動中。

一個城市若想建立清潔發展機制，非工業領域的溫室氣體減排項目是非常重要的。以可靠的系統數據為基礎的光州碳銀行項目能推廣至非工業領域的排污交易制度。項目注重協同運作，鼓勵各地方社區加強溝通和合作。

地方銀行也參與到項目中，打造了“綠色銀行”的形象，刺激了當地經濟，有效實現減排。

市民自發性參與和地方資源的有效結合是項目得以成功的重要因素。在各方條件成熟的情況下，碳銀行項目是城市創新的重要部分。