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“十三五”規劃或成典型的綠色發展規劃

2015-12-10 14:34 來源: 中國環境報 |作者: 胡鞍鋼

十八屆五中全會提出的五大發展理念特別是綠色發展具有原創性。因為可持續發展強調的是不對后人造成危害,而綠色發展理念則可以表述為前人種樹、后人乘涼,本質上是對未來進行生態投資。

從資本視角來看,在十多年前設計“十一五”規劃時就提出,中國最稀缺的資源是生態資源,而中國日益豐富的資本肯定是人力資本和物資資本。因此根據資本的替代性,可以通過物資資本、人力資本、知識資本、技術資本對生態進行投資。實際上綠色發展本身就是科學發展觀,體現了經濟、社會、生態三位一體的理念。

中央提出,“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。對此應該如何理解?通過最近的研究和討論我們認為,大體上應該理解為是全面決戰期、全面決勝期、全面建成期。從戰略設想考慮,至少要打三大戰役:第一個是向絕對貧困宣戰,第二個是李克強總理宣布的向污染宣戰,第三個戰役是全面創新。前兩個都是減法或者除法,第三個是加法又是乘法,要通過創新為中長期發展提供新的動力,從追趕型增長模式變成創新型模式。

“十二五”創造了哪些有利條件?

對“十二五”時期如何評價?除了經濟實力、科技實力、國防實力影響力再上一個臺階以外,我們研究認為,綜合國力也上了一個大臺階。從總的評價來看,我們按照目標一致法從6個方面做了評價,其中包括“兩型社會“建設取得重大進展,開啟了生態文明建設新局面等。如果考慮到今年進一步調整,我們認為整個“十二五”規劃的實施得分會超過90分,可以說是歷次五年規劃得分最高的。中國國家治理能力的績效可以稱之為優秀,這就給13多億人民一份滿意的答卷,同時也給世界一個驚喜。

從宏觀經濟環境角度來看,中國在1978年~2000年是低收入增長階段,2000年以后開始進入下中等收入階段,2010年以后開始進入上中等收入階段,經濟增長率從10%左右逐漸下降到現在的7%左右。經濟增長率不斷下行本身為節能減排創造了良好的條件,反映在能源消費增長率、電力消費增長率、碳排放增長率不斷下降等方面,由此可見中國確實有可能進入到綠色發展的階段。特別是今年上半年由于能源消費增長率下降到0.7%,電力消費增長率下降到0.6%,其中碳排放估計今年上半年肯定是負增長,由此得到了國際社會高度評價。中國的經濟增長方式不僅影響自身的節能減排,也影響全球的發展。因此“十二五”之所以能夠完成我們所說的綠色的、發展的指標,核心還是經濟增長方式的轉變,而經濟增長方式的轉變核心是經濟增長要回落到它的合理區間。從經驗的角度、實證的角度來看,保持7%左右的經濟增長率既可以提高經濟增長的質量,又能夠節能減排,“十二五”做了非常好的驗證。

由于“十二五”在這方面創造了很好的條件,我們就可以在“十三五”階段進一步推進。回溯中國經濟增長方式的轉變過程可以發現,“十一五”時期提出的經濟增長目標是7.5%,實際增長率是11.2%;“十二五”時期提出的經濟增長目標是7%,現在看來到今年如果是6.9%,大體上相當于7.8%,并沒有高出太多。

如果經濟增長率是7%左右,從全球視角來看仍屬于高增長。但是從中國的語境來看,屬于中高增長。為什么?因為從二戰以后,13個經濟體的經濟增長率持續保持在7%以上,其中包括中國大陸、香港臺灣。7%左右的經濟增長率應該說是數量型、效率型、效益型的增長方式。從這個意義上來看,表明中國經濟發展進入新常態,下一步要從上中等收入階段向高收入階段邁進。大體上今年全國會有8個地區(主要是沿海地區,也包括內蒙古自治區)人均GDP進入所謂的1萬美元大關,而后中國如果按照7%左右的速度發展,保守估計到2020年中國的人均GDP將達到1.2萬美元~1.3萬美元,甚至更高,這取決于匯率變動的情況。

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