作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在大會(huì)上扮演的角色吸引著全球的目光。

11月30日至12月11日，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎舉行。此次大會(huì)面臨哪些棘手問(wèn)題，以及能否取得成功，都備受世人關(guān)注。

巴黎氣候大會(huì)舉世矚目。本輪新氣候制度的談判進(jìn)程從2007年的“巴厘路線圖”，經(jīng)過(guò)哥本哈根的“滑鐵盧”，到轉(zhuǎn)軌“德班平臺(tái)”，再到此次大會(huì)，已歷時(shí)8年。

大會(huì)期間，中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者就各界關(guān)心的新協(xié)議法律約束力的覆蓋范圍、中國(guó)的貢獻(xiàn)、資金等問(wèn)題，采訪了參加會(huì)議的中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰。

中電新聞網(wǎng)記者：您認(rèn)為巴黎氣候大會(huì)將達(dá)成什么性質(zhì)的新協(xié)議?是否具有法律約束力?中國(guó)持怎樣的態(tài)度?

李俊峰：有關(guān)新協(xié)議法律約束力及其覆蓋范圍的討論，始終是巴黎氣候大會(huì)最為重要的關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)榇隧?xiàng)內(nèi)容關(guān)系到巴黎協(xié)議在國(guó)際法意義上的效力問(wèn)題——究竟是意愿性的松散協(xié)議，還是強(qiáng)制性的國(guó)際條約?中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式致辭中強(qiáng)調(diào)：“巴黎大會(huì)是為了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》的實(shí)施，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。”這也是歐盟、77國(guó)集團(tuán)、非洲集團(tuán)、小島國(guó)集團(tuán)等的一致立場(chǎng)，希望新協(xié)議具有一定的法律效力，保障全球目標(biāo)的最終實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也多次呼吁：“我們沒(méi)有退路，僅有美好的愿望和表態(tài)是不夠的，我們必須在12月12日達(dá)成全球性、有區(qū)別、有約束力的氣候協(xié)議”。但是，在法律約束力的覆蓋范圍上存在不同意見(jiàn)。美國(guó)以國(guó)內(nèi)政治決策體制為由強(qiáng)調(diào)，其可能接受部分有法律約束性的規(guī)定，但不會(huì)簽署任何具有條約性質(zhì)、需要提交參議院和國(guó)會(huì)審議通過(guò)的規(guī)定。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱(chēng)，巴黎氣候談判不會(huì)達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國(guó)減排的“條約”，這為各方對(duì)巴黎協(xié)議的期望澆上了一盆冷水。

為此，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示，中國(guó)提出了“協(xié)議+決定”的務(wù)實(shí)建議，協(xié)議以2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排為主要內(nèi)容，同時(shí)考慮到各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。這為巴黎協(xié)議提供了一個(gè)可行的、避免僵持的方案。各方最后都存在妥協(xié)的可能性，最終很可能達(dá)成一個(gè)具有部分國(guó)際法律約束力的協(xié)議，核心的、涉及各國(guó)減排目標(biāo)的內(nèi)容很可能以附表或其他文件的形式予以體現(xiàn)。