《巴黎協(xié)定》的談判過程?您認(rèn)為巴黎大會達(dá)成協(xié)定的主要原因是什么?
問:能否請您簡單介紹《巴黎協(xié)定》的談判過程?您認(rèn)為巴黎大會達(dá)成協(xié)定的主要原因是什么?
答:2011年在南非德班舉行的公約締約方會議決定設(shè)立德班平臺工作組,負(fù)責(zé)新協(xié)定的談判工作。這個工作組的成員包括《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的所有締約方。工作組歷經(jīng)4年十余次正式談判,于今年10月會議上形成一版案文提交巴黎大會討論。巴黎大會上,第一周的談判仍然在德班平臺工作組框架內(nèi)進(jìn)行,形成了包含各方立場、聚焦核心
問題的“巴黎成果草案”,但該草案仍充滿了多種選項(xiàng)和未定方案。從第二周開始,法方作為主席國全面接手談判。巴黎大會主席、法國外長法比尤斯親自主持談判會議,指定有關(guān)國家部長擔(dān)任協(xié)調(diào)員,就協(xié)定各主要問題尋求政治解決方案。由于不同國家的利益訴求呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn),形成多個談判集團(tuán)。各國在重大問題上都不愿輕易妥協(xié),談判進(jìn)行得非常艱難,會議不得不延期一天。最后幾天,大會呈現(xiàn)多邊談判和雙邊磋商“連軸轉(zhuǎn)”的特點(diǎn),通常是白天舉行密集的雙邊磋商,中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華團(tuán)長和我本人幾乎每天都要參加近十場雙邊會見,晚上則舉行通宵達(dá)旦的會議,各國部長們親自上陣,熬夜談判到凌晨,每天只能睡兩三個小時。最后的成果確實(shí)來之不易。
面臨這樣的挑戰(zhàn),巴黎大會最終能成功達(dá)成協(xié)議,我認(rèn)為主要有以下幾方面原因:一是各方均有達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈政治意愿。各方對氣候變化問題的共識進(jìn)一步增加,應(yīng)對緊迫感持續(xù)加強(qiáng),150多國領(lǐng)導(dǎo)人共同出席會議開幕式,各國媒體高度關(guān)注會議動向。在這種大背景下,任何一方都不希望會議無果而終,都不愿成為導(dǎo)致會議失敗的主要責(zé)任方。二是大國之間互動頻繁。中、美、歐及“基礎(chǔ)四國”、非洲集團(tuán)等各重要談判方都在會議期間舉行了密集的雙邊磋商,尋求妥協(xié)方案。中美、中法此前達(dá)成的氣候變化聯(lián)合聲明也為會議最后階段各方尋求共識發(fā)揮了重要作用。三是東道國法國發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。法方精心設(shè)計,邀請各國領(lǐng)導(dǎo)人出席大會開幕式,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人與會對談判的政治推動力。在談判進(jìn)程中,法方既注重與大國協(xié)調(diào)對表,也注重程序民主,廣泛聽取各方意見,寧可拖延會議時間,也要保障各方都有發(fā)言的機(jī)會,體現(xiàn)了公開透明。同時注意把握節(jié)奏與策略,最后幾天接連公布三版案文,逐漸縮小分歧,推動會議最終達(dá)成共識。