經濟增長進入新常態，電力需求增長趨緩

“十三五”規劃期是中國經濟進入新常態后的第一個五年，隨著經濟增長速度從高速轉向中高速，電力需求增長也將進入中高速階段，并且隨著經濟結構的優化和工業結構的優化，單位產值能耗及電耗都將呈卜降趨勢，電力彈性繼續卜降、2015年受經濟增長進一步放緩、結構調整深入推進以及“涼夏”等因素影響，預計全年全社會用電量增速僅為1%左右，創改革開放以來的最低值。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“十三五”期間經濟年均增長6.5%以上，預計電力需求年均增長6%左右。

從宏觀層面來看，在經濟增長需要新引擎的轉型期，新能源產業作為戰略性新興產業將迎來新的發展機遇但從微觀層而來看在風電、光伏發電裝機總規模達到1.5億千瓦，電力需求增長乏力的大背景下，僅僅依靠政策保護來解決新能源市場消納問題恐怕不現實。2015年，隨著我國風電、光伏發電開發規模再創新高，雙雙位居世界第一，西部的甘肅、新疆風電、光伏發電消納形勢嚴峻。新能源必須“揚長避短”，苦練內功，降本增效，以價博量，方可在激烈的電量市場競爭中占據有利地位。

電力體制改革全面推進，新的電力體制機制正在建設之中，新能源如何適應電改新形勢尚未取得共識

自2015年3月，中共中央國務院《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡稱9號文）下發以來，已出臺《關于改善電力運行調節促進清潔能源多發滿發的指導意見》，并在甘肅、內蒙古開展可再生能源就近消納試點；出臺《關于貫徹中央9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》，并在深圳、內蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南六個地區開展試點。此外，還有《關于輸配電價改革的實施意見》、《關于推進電力市場建設的實施意見》、《關于電力交易機構組建和規范運行的實施意見》、《有序放開發用電計劃的實施意見》、《關于推進售電側改革的實施意見》、《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》等6個配套文件即將出臺。

根據9號文的精神，新能源作為公益性發電產業，政府將保留其發電計劃，并依照規劃保障性收購。根據配套文件精神，國家建立優先發電權制度，保障清潔能源發電優先上網，通過留足發電計劃空間、加強電力外送、統一預測出力、組織實施替代等措施落實優先發電權，享有優先發電權的企業和用戶，初期不參與市場競爭。“十三五”時期是落實國務院9號文的關鍵時期，在計劃與市場交易雙軌制情況下，落實新能源優先發電權仍面臨諸多不確定性。從歐美國家新能源發展的經驗來看，在競爭性電力市場中，風電、光伏發電憑借其發電邊際成本低，通過參與市場競爭的方式自然實現優先上網消納，更易于實現新能源消納。因此，目前業界對于新能源是否參與電力市場、如何參與電力市場，認識并不統一。