作為一個負責任的大國，中國在正確認識控制溫室氣體排放行動的深刻內(nèi)涵、科學把握低碳發(fā)展的客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極主動承擔與自身國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，明確提出“三步走”中長期碳排放控制戰(zhàn)略目標。

首先，顯著降低二氧化碳排放強度是全面建成小康社會的新要求，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的第一步。進入新世紀新階段，氣候變化以及能源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，經(jīng)濟增長的國內(nèi)資源、環(huán)境、生態(tài)約束更為強化，二氧化碳等溫室氣體排放快速增長。面對深刻變化的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，中國政府審時度勢，及時將碳排放強度作為約束性指標，納入到“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，這是對全面建成小康社會的新要求和新部署。同時也應清醒地認識到，發(fā)展階段和技術(shù)水平?jīng)Q定了在一定時間內(nèi)我國溫室氣體排放還將保持一定的增長速度，實現(xiàn)到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標，需要付出堅苦卓絕的努力。

其次，逐步建立全國碳排放總量控制制度是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的新任務，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的實質(zhì)性一步。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉和民族未來的長遠大計，其實質(zhì)就是要以綠色國土比重、資源環(huán)境承載力和碳排放空間為基礎(chǔ)，以可持續(xù)發(fā)展為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑，也是生態(tài)文明建設(shè)的一個主要目標，需要我們在繼續(xù)控制人口總量，合理調(diào)控經(jīng)濟增長速度，堅決控制能源消費總量，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)總量擴張的基礎(chǔ)上，“十三五”期間率先在碳排放權(quán)交易試點地區(qū)及東部沿海發(fā)達地區(qū)開展從碳排放強度控制轉(zhuǎn)向二氧化碳排放總量控制的試點，逐步建立促進低碳發(fā)展的國家二氧化碳排放總量控制制度及分解落實機制。

其三，在2030年左右實現(xiàn)二氧化碳排放峰值是我國建設(shè)現(xiàn)代化國家的新目標，也是我國在控制溫室氣體排放方面邁出的戰(zhàn)略性一步。中國的現(xiàn)代化必然是低碳的現(xiàn)代化，由碳排放總量控制轉(zhuǎn)向碳排放峰值管理，將二氧化碳排放峰值目標納入到現(xiàn)代化國家建設(shè)目標體系，既是中國現(xiàn)代化發(fā)展目標的本質(zhì)要求，也是中國現(xiàn)代化實踐的必然選擇。努力實現(xiàn)二氧化碳排放在2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與碳排放的絕對脫鉤，這也意味著我國的人口增長達到峰值并趨于穩(wěn)定，工業(yè)化基本完成，城鎮(zhèn)化達到較高水平，可持續(xù)交通體系基本形成。在立足國情、科學研判、綜合分析基礎(chǔ)上研究提出的我國二氧化碳排放峰值目標，既為我國溫室氣體排放總量控制劃定了一條“生態(tài)紅線”，也為參與全球氣候治理機制劃定了一條“談判底線”，既是對中國人民負責，也是對世界人民負責。