黨的十八屆三中、五中全會決定、《生態文明體制改革總體方案》都明確提出建立碳排放權交易制度。2014年，中央改革辦將“建立全國碳排放總量和分解落實機制，制定全國碳排放權交易管理辦法”作為國家發展改革委牽頭的重點任務，在中美聯合聲明中明確于2017年啟動全國碳交易市場。目前，國家發展改革委印發了《碳排放權交易管理辦法》，發布了24個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行），建立了國家碳交易注冊登記系統，碳交易市場制度框架和交易架構已具雛形，在總結試點經驗和前期工作基礎上，中國碳市場版圖將逐步擴大。國家明確全國碳排放權交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等8大重點行業，18個行業子類。其中2013年至2015年期間任意一年綜合能源消費總量達到1萬噸標準煤以上（含）的企業法人單位或獨立核算企業單位納入先期全國碳交易市場。下一步國家還將按照全國碳市場建設路線圖，在立法、數據核算、配額分配、支撐系統建設等方面繼續推進全國碳市場建設。

碳排放權交易體系建設是重大的體制機制創新，內蒙古自治區黨委、政府抓住機遇，搶占低碳發展先機。決定將碳排放權交易試點建設列為政府經濟體制和生態文明體制改革重點任務，率先啟動呼包鄂碳交易試點，統籌推進碳交易試點和全國碳市場建設。

一是我區參與全國碳市場建設頗有成效。開展了重點行業企業碳盤查與碳核查，完成了我區發電、電網、鋼鐵、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇等10個企業子類344家企業2011-2014年碳排放歷史數據的核算報告工作；組織第三方核查機構備案單位對344家重點排放單位歷史排放數據進行現場核查，力爭今年上半年完成報告核查工作。

二是京蒙碳交易試點取得實質進展。自治區以內政辦發〔2015〕81號印發實施了《自治區開展碳排放權交易試點工作方案》。啟動了呼和浩特市、鄂爾多斯市與北京市開展跨區域碳排放權交易，先期將兩市水泥、發電行業達到控排門檻的26家重點企業納入京蒙跨區域碳交易體系。目前已經完成重點企業碳排放歷史數據的核算報告、歷史年度核查、整體復查、履約核查工作。同時，推進包頭市與深圳市開展碳交易試點。

三是碳交易體系建設能力顯著提升。編制完成自治區2005年、2010年溫室氣體清單，啟動了2012年、2014年清單編制工作。公開征選了14家碳排放第三方核查機構，建立了專家成員庫。分層次組織自治區管理部門人員、科研技術人員、重點控排企業開展培訓，學習研究碳排放權交易基本原理、關鍵技術、管理制度、運行方式等。針對京蒙跨區域碳交易和自治區重點碳排放企業進行了多輪次集中培訓。