從國(guó)內(nèi)來看，石油石化行業(yè)作為傳統(tǒng)的高能耗和高碳排放行業(yè)，目前面臨的碳排放控排形勢(shì)較為嚴(yán)峻。目前，我國(guó)石油石化工業(yè)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品價(jià)格低且成本高，處于虧損的邊緣。煉油和化工產(chǎn)能過剩的問題比較嚴(yán)重，預(yù)計(jì)2020年前產(chǎn)能過剩問題還會(huì)進(jìn)一步惡化。低油價(jià)、美國(guó)頁巖氣快速發(fā)展和輕烴原料低價(jià)格，現(xiàn)代煤化工的迅速發(fā)展，也對(duì)我國(guó)石油石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊和挑戰(zhàn)。

從企業(yè)層面來看，碳排放權(quán)交易試點(diǎn)開始以來，以國(guó)內(nèi)三大石油公司和外企為首的石化試點(diǎn)企業(yè)積極參與，建立了專門的部門負(fù)責(zé)碳交易和碳資產(chǎn)管理工作。在7個(gè)碳交易試點(diǎn)省區(qū)市中，石油化工企業(yè)作為重點(diǎn)排放源被納入。目前，石油石化企業(yè)參與碳交易可能面臨以下突出問題。

認(rèn)識(shí)不到位，部分企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)與碳交易持觀望態(tài)度。在碳市場(chǎng)的實(shí)踐過程中，由于碳交易市場(chǎng)不夠完善，企業(yè)對(duì)其持觀望態(tài)度。從我國(guó)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)來看，盡管碳交易總量比較可觀，但是也有不少化工企業(yè)、化工子行業(yè)企業(yè)對(duì)碳交易持觀望態(tài)度。2014年深圳、上海、北京、廣東和天津5個(gè)碳交易試點(diǎn)的首個(gè)履約期，盡管最終履約率均在96%以上，但只有上海準(zhǔn)時(shí)完成所有履約。

企業(yè)控排能力需要提升。控排企業(yè)作為碳市場(chǎng)最重要的參與主體，如果不熟悉碳交易市場(chǎng)的基本原理和制度規(guī)則，只是消極被動(dòng)地參與，不積極主動(dòng)開展碳資產(chǎn)管理，將導(dǎo)致節(jié)能降碳成本上升，這也背離了建立碳交易市場(chǎng)的初衷。從全國(guó)來看，不僅是試點(diǎn)地區(qū)，非試點(diǎn)地區(qū)也要強(qiáng)化企業(yè)的控排能力建設(shè)。

數(shù)據(jù)需完善。企業(yè)參與碳交易面臨數(shù)據(jù)問題。不少企業(yè)不清楚自身歷史碳排放數(shù)據(jù)，使得碳排放配額分配和排放標(biāo)準(zhǔn)難以確定。目前我國(guó)碳排放配額分配普遍采取歷史法和標(biāo)桿法相結(jié)合的方法，這種方法建立在企業(yè)對(duì)其歷史碳排放水平和預(yù)期碳排放水平合理預(yù)期等基礎(chǔ)之上。由于各行業(yè)企業(yè)設(shè)備規(guī)模區(qū)別較大，即使采用同樣的設(shè)備和技術(shù)，不同企業(yè)的原料利用率和碳排放水平也存在較大差異，因此不同企業(yè)的歷史排放水平不宜進(jìn)行簡(jiǎn)單類比。碳盤查工作不徹底會(huì)阻礙企業(yè)了解自身歷史排放，進(jìn)而影響到其參與碳交易。

成本與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力問題。我國(guó)將于2017年啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，涵蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)。不同地區(qū)配額分配、參與者準(zhǔn)入資格、綠色債券與碳金融的結(jié)合度等都存在較大差異，在由區(qū)域碳市場(chǎng)向全國(guó)碳市場(chǎng)過渡的過程中，不同區(qū)域的化工企業(yè)在過渡期參與碳排放交易時(shí)有可能會(huì)面臨不同程度的戰(zhàn)略調(diào)整，這將增加相關(guān)企業(yè)的管理與運(yùn)營(yíng)成本。部分石油化工企業(yè)認(rèn)為區(qū)域碳市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致其生產(chǎn)成本的增加，并且存在區(qū)域成本差異，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)不公平競(jìng)爭(zhēng)。

技術(shù)升級(jí)問題。由于石油石化屬于資本技術(shù)密集型行業(yè)，導(dǎo)致其技術(shù)升級(jí)成本較高。化工企業(yè)所用生產(chǎn)設(shè)備多是大型、一體化設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)需要耗費(fèi)大量的人、財(cái)、物力，增加了技改的難度，短期內(nèi)會(huì)降低企業(yè)利潤(rùn)，如果缺乏有效的行業(yè)激勵(lì)政策，企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)升級(jí)的積極性就不高，導(dǎo)致減碳效果打折扣。