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【重磅】中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)全文

2016-9-8 18:00 來源: 中國人大網(wǎng)

第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》進(jìn)行了初次審議?,F(xiàn)將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》在中國人大網(wǎng)公布,社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見,也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會(北京市西城區(qū)前門西大街1號,郵編:100805。信封上請注明環(huán)境保護(hù)稅法草案征求意見)。征求意見截止日期:2016年10月5日。

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)

第一章 總 則

第一條 為了保護(hù)和改善環(huán)境,減少污染物排放,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),制定本法。

第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第三條 本法所稱應(yīng)稅污染物,是指大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

第四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應(yīng)稅污染物,繳納處理費用的,不繳納相應(yīng)污染物的環(huán)境保護(hù)稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場所貯存或者處置固體廢物,不繳納固體廢物的環(huán)境保護(hù)稅。

第五條 依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的,應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者貯存或者處置固體廢物不符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第六條 環(huán)境保護(hù)稅的稅目、稅額,依照本法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求,可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額,報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定,并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第二章 計稅依據(jù)和應(yīng)納稅額

第七條 應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù),按照下列方法確定:

(一)應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;

(二)應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定;

(三)應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定;

(四)應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定。

第八條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù),以該污染物的排放量除以該污染物的污染當(dāng)量值計算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當(dāng)量值,依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》執(zhí)行。

第九條 每一排放口或者沒有排放口的應(yīng)稅大氣污染物,按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對前3項污染物征收環(huán)境保護(hù)稅。

每一排放口的應(yīng)稅水污染物,區(qū)分重金屬和其他污染物,按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序,對重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護(hù)稅,對其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護(hù)稅。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要,可以增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù),報同級人民代表大會常務(wù)委員會決定,并報全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

第十條 應(yīng)稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數(shù),按照下列方法和順序計算:

(一)納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)控儀器的,按照污染物自動監(jiān)控數(shù)據(jù)計算;

(二)納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)控儀器的,按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算;

(三)因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的,按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的排污系數(shù)、物料衡算方法計算;

(四)不能依照本條第一項至第三項規(guī)定的方法計算的,按照設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計算。

第十一條 環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額按照下列方法計算:

(一)應(yīng)稅大氣污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額;

(二)應(yīng)稅水污染物的應(yīng)納稅額為污染當(dāng)量數(shù)乘以具體適用稅額;

(三)應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額;

(四)應(yīng)稅噪聲的應(yīng)納稅額為超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)對應(yīng)的具體適用稅額。

第三章 稅收優(yōu)惠

第十二條 下列情形,免征環(huán)境保護(hù)稅:

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?;B(yǎng)殖)排放的應(yīng)稅污染物;

(二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物;

(三)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所向環(huán)境排放的應(yīng)稅污染物,不超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn);

(四)納稅人綜合利用的固體廢物,符合國家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);

(五)國務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

前款第五項免稅規(guī)定,由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十三條 納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的,減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

第四章 征收管理

第十四條 環(huán)境保護(hù)稅由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

環(huán)境保護(hù)主管部門依照本法和有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)對污染物的監(jiān)測管理。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機制,加強環(huán)境保護(hù)稅征收管理,保障稅款及時足額入庫。

第十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機制。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的排污許可、污染物排放數(shù)據(jù)、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息,定期交送稅務(wù)機關(guān)。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險疑點等環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息,定期交送環(huán)境保護(hù)主管部門。

第十六條 納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人排放應(yīng)稅污染物的當(dāng)日。

第十七條 納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第十八條 環(huán)境保護(hù)稅按月計算,按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的,可以按次申報繳納。

第十九條 納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅期限屆滿之日起15日內(nèi),向稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。

納稅人應(yīng)當(dāng)依法如實辦理納稅申報,對申報的真實性和完整性承擔(dān)責(zé)任。

第二十條 稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行比對。

稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報、有逃避納稅義務(wù)行為的,可以提請環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行復(fù)核,環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到稅務(wù)機關(guān)的數(shù)據(jù)資料之日起15日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)出具復(fù)核意見。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)核的數(shù)據(jù)資料調(diào)整納稅人的應(yīng)納稅額。

第二十一條 依照本法第十條第四項的規(guī)定核定計算污染物排放量的,由稅務(wù)機關(guān)會同環(huán)境保護(hù)主管部門核定污染物排放種類、數(shù)量和應(yīng)納稅額。

第二十二條 納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物,申報繳納環(huán)境保護(hù)稅的具體辦法,由國務(wù)院稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院海洋主管部門規(guī)定。

第二十三條 納稅人和稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門及其工作人員違反本法規(guī)定的,依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章 附 則

第二十四條 本法下列用語的含義:

(一)污染當(dāng)量,是指根據(jù)污染物或者污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性,衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標(biāo)或者計量單位。同一介質(zhì)相同污染當(dāng)量的不同污染物,其污染程度基本相當(dāng)。

(二)排污系數(shù),是指在正常技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理條件下,生產(chǎn)單位產(chǎn)品所應(yīng)排放的污染物量的統(tǒng)計平均值。

(三)物料衡算,是指根據(jù)物質(zhì)質(zhì)量守恒原理對生產(chǎn)過程中使用的原料、生產(chǎn)的產(chǎn)品和產(chǎn)生的廢物等進(jìn)行測算的一種方法,原料消耗量為產(chǎn)品量與物料損失量之和。

第二十五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵納稅人加大環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入,對納稅人用于污染物自動監(jiān)控儀器的投資予以資金和政策支持。

第二十六條 自本法施行之日起,依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅,不再征收排污費。

第二十七條 本法自 年 月 日起施行。

附表1:

環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表


噪聲征稅說明:

1.一個單位邊界上有多處噪聲超標(biāo),根據(jù)最高一處超標(biāo)聲級 計算應(yīng)納稅額;當(dāng)沿邊界長度超過100米有兩處以上噪聲超標(biāo),按照兩個單位計算應(yīng)納稅額。

2.一個單位有不同地點作業(yè)場所的,應(yīng)當(dāng)分別計算應(yīng)納稅額,合并計征。

3.晝、夜均超標(biāo)的環(huán)境噪聲,晝、夜分別計算應(yīng)納稅額,累計計征。

4.聲源一個月內(nèi)超標(biāo)不足15天的,減半計算應(yīng)納稅額。

5.夜間頻繁突發(fā)和夜間偶然突發(fā)廠界超標(biāo)噪聲,按等效聲級和峰值噪聲兩種指標(biāo)中超標(biāo)分貝值高的一項計算應(yīng)納稅額。

附表2:

應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表

一、第一類水污染物污染當(dāng)量值


二、第二類水污染物污染當(dāng)量值




說明:

1.第一類、第二類污染物的分類依據(jù)為《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 8978—1996)。

2.同一排放口中的化學(xué)需氧量(CODcr)、生化需氧量(BOD5)和總有機碳(TOC),只征收一項。

三、PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量水污染物污染當(dāng)量值


說明:

1.大腸菌群數(shù)和余氯量只征收一項。

2.PH5-6指大于等于5,小于6;PH9-10指大于9,小于等于10,其余類推。

四、禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物污染當(dāng)量值


說明:

1.本表僅適用于計算無法進(jìn)行實際監(jiān)測或者物料衡算的禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者的水污染物污染當(dāng)量數(shù)。

2.僅對存欄規(guī)模大于50頭牛、500頭豬、5000羽雞鴨等的禽畜養(yǎng)殖場征收。

3.醫(yī)院病床數(shù)大于20張的按照本表計算污染當(dāng)量。

五、大氣污染物污染當(dāng)量值






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