回顧國(guó)際氣候談判走過(guò)的20多年風(fēng)雨坎坷的道路，隨著世界經(jīng)濟(jì)、能源消費(fèi)和碳排放格局的變化，國(guó)際氣候治理格局也發(fā)生了不少重要的變化。曾經(jīng)的南北對(duì)立，水火不容，現(xiàn)在雖依稀存在，但兩大陣營(yíng)的分野已經(jīng)有所模糊。快速崛起的新興國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位上升，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的影響已不容忽視。發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家三大板塊將長(zhǎng)期并存。即使在發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部，以美國(guó)為代表的人口增長(zhǎng)較快的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，以歐盟、日本為代表的人口趨穩(wěn)或下降的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，因發(fā)展需求不同，在某些問(wèn)題上出現(xiàn)立場(chǎng)分歧在所難免。而在發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部，以中國(guó)為代表的人口趨穩(wěn)的新興經(jīng)濟(jì)體、以印度為代表的人口快速增長(zhǎng)的新興經(jīng)濟(jì)體、低收入的欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展需求也會(huì)有很大差異，在許多問(wèn)題上有各自的立場(chǎng)和利益訴求也不奇怪。新興國(guó)家在國(guó)際氣候治理中有了更多影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，也要肩負(fù)更多的國(guó)際責(zé)任。　　

　　對(duì)氣候變化而言，2015年是不平凡的一年。全球平均氣溫再創(chuàng)新高，是自1880年有現(xiàn)代氣象觀(guān)測(cè)以來(lái)最熱的一年。全球大氣中二氧化碳平均濃度首次突破400ppm，也是自有儀器觀(guān)測(cè)以來(lái)最高值。同年，巴黎氣候大會(huì)達(dá)成了《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際氣候治理進(jìn)程中一座重要的里程碑，不僅確立了國(guó)際氣候治理新范式，也開(kāi)創(chuàng)了全球綠色低碳發(fā)展的新階段。中國(guó)作為大國(guó)，在《巴黎協(xié)定》的談判、達(dá)成、簽署、生效各環(huán)節(jié)都發(fā)揮了重要作用，不僅自身從不缺席，還積極與各方溝通協(xié)調(diào)，特別是中美三次發(fā)表聯(lián)合聲明，給世界各國(guó)帶了好頭。《巴黎協(xié)定》能夠生效實(shí)施，成果來(lái)之不易，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文先生曾在不同階段和場(chǎng)合贊譽(yù)中國(guó)為《巴黎協(xié)定》做出了歷史性的貢獻(xiàn)、基礎(chǔ)的貢獻(xiàn)、重要的貢獻(xiàn)、關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。

　　《巴黎協(xié)定》不是氣候談判的終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際氣候治理，落實(shí)《巴黎協(xié)定》，仍面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。11與4日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布排放差距2016年報(bào)告，根據(jù)按各國(guó)在2030年的預(yù)期溫室氣體排放水平測(cè)算，即使《巴黎協(xié)定》充分落實(shí)，全球在本世紀(jì)末仍可能升溫2.9至3.4℃。要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)控制全球溫升不超過(guò)2℃目標(biāo)，在2030年之前尚有120億～140億噸二氧化碳當(dāng)量的減排差距，需在2030年預(yù)期排放總量基礎(chǔ)上進(jìn)一步減排25%。

　　馬拉喀什會(huì)議，不僅敦促各方落實(shí)2020年前承諾的行動(dòng)，更重要的是要為后續(xù)落實(shí)《巴黎協(xié)定》提出需要細(xì)化的問(wèn)題，定出后續(xù)工作安排，包括各國(guó)提出的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的落實(shí)情況、發(fā)達(dá)國(guó)家履行1000億美元資金承諾的情況、2018年開(kāi)始的全球盤(pán)點(diǎn)等重要議題。

　　剛剛還在為慶祝《巴黎協(xié)定》快速生效而欣喜，曾威脅退出《巴黎協(xié)定》的特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)的消息，無(wú)疑給落實(shí)《巴黎協(xié)定》增添新的變數(shù)。按照《巴黎協(xié)定》相關(guān)條款，美國(guó)真要退出協(xié)定，至少也需要四年時(shí)間，美國(guó)未必真付諸行動(dòng)。但可以想見(jiàn)，美國(guó)對(duì)已經(jīng)做出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，恐怕不大可能賣(mài)力氣真做，更難以拿出真金白銀幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。

　　綠色低碳發(fā)展是全球大趨勢(shì)，不會(huì)因?yàn)榫植亢蜁簳r(shí)的困難而改變方向。日前，中國(guó)談判代表“四個(gè)不變”的表態(tài)，即中國(guó)氣候政策立場(chǎng)不變、中國(guó)談判原則不變、中國(guó)減排行動(dòng)力度不變、國(guó)際氣候合作方向不變，擲地有聲、鼓舞人心！中國(guó)的堅(jiān)定給彌漫失望憂(yōu)慮情緒的國(guó)際氣候談判增強(qiáng)了信心。

　　中國(guó)要在國(guó)際氣候治理中發(fā)揮積極主動(dòng)的引領(lǐng)作用，首先要做好自己的事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)“十二五”碳強(qiáng)度累計(jì)下降20%，超額完成了“十二五”規(guī)劃確定的17%的目標(biāo)任務(wù)。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%，超額完成11.4%的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；森林蓄積量增加到151.37億立方米，提前實(shí)現(xiàn)到2020年增加森林蓄積量的目標(biāo)。“十三五”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和能源革命的關(guān)鍵期，必須以促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向。2016年10月27日，發(fā)改委印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制的目標(biāo)。并具體部署了低碳引領(lǐng)能源革命、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)低碳城鎮(zhèn)化、加快區(qū)域低碳發(fā)展、建設(shè)和運(yùn)行全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐、廣泛開(kāi)展國(guó)際合作、強(qiáng)化保障落實(shí)等9個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

　　中國(guó)在國(guó)際氣候治理中發(fā)揮更大的作用，是中國(guó)在更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)走向全球治理核心的一個(gè)組成部分。面對(duì)更大更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)，中國(guó)將為世界貢獻(xiàn)更多中國(guó)智慧。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、生態(tài)文明研究智庫(kù)研究員）