1、基本情況

根據國務院印發的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，我國將“推動區域性碳排放權交易體系向全國碳排放權交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調節和抵消機制”，并從“2017年啟動全國碳排放權交易市場”。

中國核證自愿減排量（簡稱為ccer）作為碳排放權交易市場的兩類基礎產品之一，可以在控排企業履約時用于抵消部分碳排放使用。控排企業使用CCER來履約可以適當降低企業的履約成本，同時CCER的使用能給減排項目帶來一定收益，促進企業從高碳排放向低碳化發展。因此，CCER抵消使用對于全國碳市場建設有著重要的意義。

2、主要問題

自2013年6月深圳市啟動碳排放權交易試點以來，我國7省市碳市場試點已經歷了3年多的發展，市場總體平穩運行，但配套制度建設不盡完善，市場交易主要集中在履約期，交易標的以配額為主，可以用于抵消的CCER使用不盡如人意。以7省市試點2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠遠低于各地試點抵消管理辦法中規定的比例（5%—10%）。

當前，CCER抵消使用普遍存在的問題主要體現在以下幾個方面：

(1) 部分試點的CCER抵消管理辦法政策缺乏連續性和穩定性，造成市場以及控排企業不能清晰地判斷CCER能否用于后續的履約使用，缺乏吸引力；

(2) 部分試點的CCER抵消管理辦法出臺時間倉促，市場以及控排企業沒有充足的時間來應對政策變化帶來的影響；

(3) CCER用于抵消使用時，各個試點省市針對項目類型、減排量產生的時間、項目所在區域、抵消比例等因素做出不同的規定，造成CCER作為抵消使用時需要滿足的條件復雜并且難以判斷，使得市場接受度不高；

(4) 當前CCER項目申報審批周期較長，導致CCER的產出周期較長。

3、主要建議

CCER項目大多是非化石能源項目、農業和林業項目、環保類項目以及能效提高等國家鼓勵的綠色、低碳、環保類項目，它能充分有效地連接碳市場、可再生能源以及工業減排等方面，是減排路徑的重要領域。鑒于全國碳排放權交易市場即將啟動，為避免目前試點市場出現的問題，優化CCER的抵消使用，提出如下建議：

(1)建議國家在配額發放的時候統籌考慮配額和CCER的數量總量；

(2)建議CCER抵消管理辦法由國家統一制定，并保持政策的連續性和穩定性，相關政策要留有適當的過渡期，給市場充足的應對時間；

(3)建議適當簡化CCER項目審批流程，縮短項目申報周期；

(4)建議在全國統一碳排放權交易市場下，CCER抵消應消除地域割裂的影響，可在全國范圍內使用；

(5)建議CCER抵消規則盡量簡單明了，并鼓勵新能源、農業、林業和低碳環保類CCER抵消使用；

(6)建議CCER抵消比例維持在配額總量的5%—10%。