當(dāng)前氣候變化的應(yīng)對(duì)策略缺乏性別敏感

　　盡管環(huán)境保護(hù)、男女平等同為中國(guó)基本國(guó)策，但無論在學(xué)術(shù)研究還是相關(guān)公共政策中，社會(huì)性別與環(huán)境保護(hù)這兩個(gè)發(fā)展領(lǐng)域都一直是割裂的。

　　在有關(guān)氣候變化的主流政策、社會(huì)研究和討論中，婦女和性別議題依然“缺席”。社會(huì)性別分析視角還沒在國(guó)家、區(qū)域和社區(qū)層面應(yīng)對(duì)氣候變化的政策框架中得以反映。在討論氣候變化影響的政策框架中更多引用的是自然科學(xué)的數(shù)據(jù)，未關(guān)注氣候變化影響的社會(huì)性別差異，沒有正視婦女相對(duì)于男性在面對(duì)氣候變化影響時(shí)更加脆弱的現(xiàn)實(shí)。

　　氣候變化適應(yīng)性策略更多反映了從技術(shù)創(chuàng)新到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面減緩氣候變化的影響及所做的努力，未涉及社會(huì)性別敏感的減緩和適應(yīng)氣候變化的措施和策略。作為應(yīng)對(duì)氣候變化主體的男性和婦女在利用環(huán)境資源、參與公共決策、承擔(dān)社會(huì)角色等方面的差異依然未被關(guān)注。由此產(chǎn)生的男女兩性應(yīng)對(duì)氣候變化的需求和能力的差異也未得到重視。

　　實(shí)踐與研究都表明，女性在面對(duì)氣候變化時(shí)相對(duì)男性有更高的脆弱性，這主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面。

　　第一，由于氣候變化，婦女要花費(fèi)更多的勞力去應(yīng)對(duì)災(zāi)害，勞動(dòng)量成倍增加。當(dāng)氣候變化(以干旱和氣溫升高為例)時(shí)，受到影響最大的首先是人們賴以生計(jì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于女性受到生育角色的限制，已婚婦女要承擔(dān)更多照顧家庭、孩子和老人的責(zé)任。在今天，農(nóng)村勞力大量外出打工的情況下，留守在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中最多的是婦女。普遍看法認(rèn)為，留守于鄉(xiāng)間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的婦女占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的70%以上。由于氣候變化導(dǎo)致的干旱缺水或洪澇災(zāi)害，婦女要花費(fèi)更多的勞力去應(yīng)對(duì)災(zāi)害，勞動(dòng)量成倍增加。在筆者研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研的村莊中，婦女在持續(xù)干旱時(shí)期，用于尋找水，滿足家庭生活用水的時(shí)間較以前增加1~2倍。

　　第二，在氣候變化和災(zāi)害頻發(fā)時(shí)，滯留在鄉(xiāng)村的婦女持續(xù)地受到不穩(wěn)定生計(jì)的影響，更多地處于貧困當(dāng)中。由于受到不平等社會(huì)性別規(guī)范和機(jī)制的影響，鄉(xiāng)村的信貸系統(tǒng)都是貸款給家庭中的男性戶主，婦女缺乏可以用于改變生計(jì)策略的現(xiàn)金和技術(shù)信息，也缺乏用于抵御災(zāi)害的設(shè)施和技術(shù)，掌握的應(yīng)急氣象信息的準(zhǔn)確性和可及度不高，這都影響了婦女短期抵御災(zāi)害及長(zhǎng)期適應(yīng)氣候變化的能力。而在基層社區(qū)、鄉(xiāng)村治理的機(jī)構(gòu)與公共決策中，婦女也缺乏參與的機(jī)會(huì)和機(jī)制，使得其利益和需要難以被關(guān)注，在抵御氣候?yàn)?zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化中缺乏有效的外部支持。

　　增強(qiáng)婦女應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力的具體建議

　　降低氣候變化給人們生計(jì)帶來的威脅，減低氣候變化帶來的脆弱性風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人們應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，最為重要的是在適應(yīng)性政策和措施中增加社會(huì)性別的敏感性。

　　增加氣候變化適應(yīng)性政策和措施中社會(huì)性別的敏感性要求決策者認(rèn)識(shí)到男女兩性在面對(duì)氣候變化時(shí)的認(rèn)識(shí)、知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性是不同的，常常是女性更為脆弱，看到不平等的社會(huì)性別關(guān)系與制度使得女性較男性缺少必要的資源、知識(shí)、信息和社會(huì)關(guān)系去應(yīng)對(duì)氣候變化。進(jìn)而在氣候變化的適應(yīng)性政策和措施中，增加?jì)D女獲得信貸、知識(shí)、信息、社會(huì)關(guān)系的機(jī)會(huì)，保障婦女的利益和需要能夠融入計(jì)劃和行動(dòng)中。只有增強(qiáng)各級(jí)政府、社會(huì)組織及農(nóng)戶和婦女對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力，并在適應(yīng)氣候變化的過程中增強(qiáng)社會(huì)性別敏感性，才能在適應(yīng)過程中增強(qiáng)彈性和靈活性，應(yīng)對(duì)緊急的自然災(zāi)害和長(zhǎng)期的變化，為農(nóng)戶和社區(qū)建立更加多樣的生計(jì)策略。

　　應(yīng)對(duì)氣候變化需重視婦女氣候變化的適應(yīng)能力建設(shè)，從相關(guān)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各方面入手，增強(qiáng)婦女應(yīng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

　　第一，制定以適應(yīng)氣候變化為導(dǎo)向的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上制定具有社會(huì)性別敏感的氣候適應(yīng)性政策和相應(yīng)的農(nóng)業(yè)、水利和氣象規(guī)劃。在地區(qū)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中融入應(yīng)對(duì)氣候變化的性別視角。致力于長(zhǎng)期的、主動(dòng)的應(yīng)對(duì)氣候變化，整合農(nóng)業(yè)、水利和氣象等各個(gè)政府部門和社會(huì)各界的資源，制定一套具有針對(duì)性、系統(tǒng)性的應(yīng)對(duì)氣候變化的策略。出臺(tái)各部門和基層政府的實(shí)施方案，整體提升政府、社區(qū)、農(nóng)戶和個(gè)人應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。

　　第二，提高政府應(yīng)對(duì)氣候變化的服務(wù)能力，增強(qiáng)婦女獲得有關(guān)資源、資金、知識(shí)、信息的機(jī)會(huì)。氣象部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)天氣預(yù)報(bào)能力和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，提高氣象預(yù)報(bào)的中短期預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度；加大氣候變化知識(shí)普及和宣傳力度，提升村民和婦女對(duì)氣象預(yù)報(bào)信息的可及程度，增強(qiáng)她/他們應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)抗旱作物品種選育、實(shí)驗(yàn)，在種植方法、耕作制度調(diào)整和種植業(yè)品種結(jié)構(gòu)等方面加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn)；加大宣傳力度，提高村民，特別是婦女關(guān)于農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)、貸款等信息的知曉程度，提高婦女對(duì)于貸款服務(wù)利用的機(jī)會(huì)和可及性，以增強(qiáng)她們?cè)诜N植業(yè)方面的適應(yīng)能力。

　　第三，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府間和村社間水資源分配協(xié)調(diào)機(jī)制，組建有婦女參與的水資源管理委員會(huì)，并進(jìn)一步加強(qiáng)婦女組織建設(shè)。水利部門應(yīng)增強(qiáng)農(nóng)戶的儲(chǔ)水能力和設(shè)施，減輕婦女的負(fù)擔(dān)，有效應(yīng)對(duì)季節(jié)性人畜飲水缺乏問題。農(nóng)村人畜飲水和農(nóng)業(yè)灌溉工程項(xiàng)目實(shí)施的全過程中，應(yīng)保障社區(qū)和婦女的充分參與，以確保水利設(shè)施建設(shè)和改造符合村民和婦女需求。

　　第四，重視婦女豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧；設(shè)計(jì)針對(duì)婦女氣候變化適應(yīng)性能力建設(shè)的項(xiàng)目，提高婦女應(yīng)對(duì)氣候變化和維持家庭生計(jì)安全的能力。研究發(fā)現(xiàn)，婦女在面對(duì)氣候變化和氣候?yàn)?zāi)害時(shí)，并非只顯現(xiàn)出脆弱性，她們作為應(yīng)對(duì)氣候變化的主要力量，在適應(yīng)氣候變化的過程中也發(fā)揮著能動(dòng)性。很多區(qū)域通過變更農(nóng)業(yè)耕種制度和種植品種來適應(yīng)氣溫升高和缺水帶來的困難，其中婦女在農(nóng)耕中的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)成為適應(yīng)氣候變化調(diào)適的重要基礎(chǔ)。所以，尊重婦女的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，可以為增強(qiáng)氣候變化的適應(yīng)性提供更好的機(jī)會(huì)。

　　(作者為云南省社會(huì)科學(xué)院性別與社會(huì)發(fā)展研究中心主任、研究員)