《中國低碳發(fā)展報告》創(chuàng)始于2010年，是中國首部綜合性、專業(yè)性、原創(chuàng)性的低碳發(fā)展研究報告。該報告由我國能源和氣候變化領(lǐng)域的多位著名專家組成編輯委員會，經(jīng)數(shù)十位資深學(xué)者深度審閱并修訂而成。該報告每年發(fā)布，分析中國低碳發(fā)展的政策和成效，并且提出未來政策建議。今年的報告由清華-布魯金斯公共政策研究中心和清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所聯(lián)合研究并撰寫出版。

《中國低碳發(fā)展報告（2017）》共分為五篇：第一篇為“十二五”回顧，重點評估在此期間中國在低碳發(fā)展領(lǐng)域的進(jìn)展；另外以低碳試點城市為例，分析國家低碳發(fā)展目標(biāo)如何轉(zhuǎn)化為地方政府的行動。第二篇為低碳發(fā)展展望，探討在不同年份實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的情景下，對未來中國的經(jīng)濟系統(tǒng)、能源轉(zhuǎn)型的影響，以及政策啟示。第三篇為碳市場，重點說明即將啟動的全國碳排放交易體系的基本框架和體系建設(shè)。第四篇為“巴黎協(xié)定”后的形勢，評述“巴黎協(xié)定”對中國的啟示、全球氣候治理新機制的建立，以及中國面臨的五方面的挑戰(zhàn)和不確定性。第五篇為數(shù)據(jù)指標(biāo)篇，包含了主要低碳發(fā)展指標(biāo)與國際比較。

我國積極地促進(jìn)了《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，并提出2020年后有雄心、有力度的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和行動計劃，同時國內(nèi)也以該目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式走上氣候友好的低碳經(jīng)濟發(fā)展路徑。“十三五”期間采取了更強有力的節(jié)能降碳措施，實施“強度”和“總量”的雙控機制。

 

2017年6月1日，美國總統(tǒng)特朗普宣布美國將退出《巴黎氣候協(xié)定》。特朗普對氣候治理的負(fù)面態(tài)度將對美國乃至全球的氣候外交格局造成影響。但美國退出《巴黎氣候協(xié)定》不會對中美關(guān)系造成太大實質(zhì)影響，對美歐關(guān)系的影響會比較大。歐盟委員會宣布將加快自身減排步伐、并加強國際協(xié)作，以填補美國退出《巴黎氣候協(xié)定》所留下的真空，而中國也有意接過美國的接力棒，展現(xiàn)在氣候治理問題上的領(lǐng)導(dǎo)力。

 

中國還應(yīng)盡早研究以下四個方面的應(yīng)對措施：

（1）中國應(yīng)切實衡量實現(xiàn)2030年國家行動目標(biāo)的難度與社會成本，探討提升行動目標(biāo)的可能性。

（2）對《巴黎協(xié)定》推行的五年一次全球盤點機制，中國有必要積極參與盤點機制的全球討論和具體設(shè)計。

（3）中國有必要盡早開展全經(jīng)濟尺度和所有溫室氣體的核查工作，重新思考“抓大放小”中“大”的貢獻(xiàn)力度。

（4）中國有必要加強2050年之后二氧化碳及溫室氣體排放研究預(yù)測工作。

“十二五”時期是中國低碳發(fā)展進(jìn)程中的重要轉(zhuǎn)折點。2013年以來能源消費與碳排放增長減緩，扭轉(zhuǎn)了“十一五”以來快速增長的勢頭。2015年在經(jīng)濟仍保持中速增長的情況下，能源相關(guān)的碳排放下降0.6%。2016年，中國的碳排放進(jìn)一步下降0.35%。這意味著中國的低碳發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的基本特征。

 

“十二五”時期，中國能源領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，能源結(jié)構(gòu)低碳化趨勢十分明顯。這一時期，另一更加具有劃時代意義的事件是中國的煤炭消費量達(dá)到峰值。中國煤炭消費比重的下降并未伴隨石油和天然氣比重的明顯的升高，而是非化石能源比重的迅速上升。這一消一長反映了中國能源替代和轉(zhuǎn)型的特征，即以非化石能源，特別是風(fēng)能和太陽能直接替代煤炭為主。中國能源替代和轉(zhuǎn)型的特殊性反映其資源稟賦特征和經(jīng)濟技術(shù)特征。

 

“十二五”期間，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為驅(qū)動低碳發(fā)展的主要因素，霧霾治理與低碳發(fā)展呈現(xiàn)出政策協(xié)同效應(yīng)，消納問題成為可再生能源發(fā)展的制約因素。“十二五”時期，也是中國可再生能源與能效領(lǐng)域投融資高速增長的一個時期。此外，中國建立了氣候變化政策體系，積極推進(jìn)全球氣候治理。

首先，從未來經(jīng)濟增長率看，中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長率會不斷下降。

本研究、國際能源署（IEA）、世界銀行（WB）、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）、歐盟（EU）、聯(lián)合國（UN）和國際貨幣基金組織（IMF）等國際機構(gòu)對中國未來經(jīng)濟增長率變化趨勢的判斷

其次，“十二五”以來，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較為明顯的變化，工業(yè)部門對中國經(jīng)濟的貢獻(xiàn)在下降，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)在上升。

最后一部分，我們做一下總結(jié)。我們利用了預(yù)設(shè)目標(biāo)、路徑倒逼、多情景分析的方法，我們對中國未來低碳能源轉(zhuǎn)型的問題進(jìn)行了探討。我們的情景分析結(jié)果表明，中國很有可能實現(xiàn)加速低碳能源轉(zhuǎn)型，但在沒有顛覆性技術(shù)出現(xiàn)的情況下，要實現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型，中遠(yuǎn)期有比較大的不確定性，不僅需要有高碳價政策激勵，也要付出一定的經(jīng)濟代價。如果在2030年后有顛覆性的能源技術(shù)出現(xiàn)，實現(xiàn)超常規(guī)低碳能源轉(zhuǎn)型的可能性和可行性會大大提高。

碳排放權(quán)交易是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點在溫室氣體排放控制領(lǐng)域的實踐。我國將于2017年啟動全國碳排放交易體系。

試點在關(guān)鍵要素的設(shè)計方面體現(xiàn)出一致性，具體細(xì)節(jié)設(shè)計如下圖。

試點體系對全國體系的啟示：

法律法規(guī)與遵約。試點的法律依據(jù)層級普遍偏低，經(jīng)濟處罰額度有限。全國碳排放權(quán)交易體系需確保其法律依據(jù)的層級。

 

覆蓋范圍。應(yīng)遵循“抓大放小”原則，主要納入電力、有色、化工、建材等排放量大、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好的企業(yè)。

 

配額分配。在全國碳市場實施的初始階段，需要按照“適度從緊”的原則發(fā)放配額，并建立政府主導(dǎo)的市場調(diào)控機制以應(yīng)對配額過剩和供應(yīng)不足等問題。

 

MRV體系。國家層面需要發(fā)布統(tǒng)一、詳細(xì)、可操作的核查指南和核查規(guī)范，指導(dǎo)企業(yè)和地方開展歷史數(shù)據(jù)的核算、報告和核查。

市場的建設(shè)路徑。考慮到時間安排、避免規(guī)則不一致的碳市場連接的高額成本，國家主管部門決定制定全國統(tǒng)一的規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的碳市場。

 

是否以及如何考慮區(qū)域差異。全國碳市場將從覆蓋行業(yè)、分配方法和MRV體系三個方面給予地方一定的靈活性。

 

全國碳市場職責(zé)劃分。實行兩級管理，中央負(fù)責(zé)設(shè)計與市場統(tǒng)一性相關(guān)的關(guān)鍵規(guī)則；在不影響全國市場規(guī)則統(tǒng)一的前提下，規(guī)則的執(zhí)行都交由地方負(fù)責(zé)。

 

碳市場對經(jīng)濟發(fā)展的可能影響。通過分配方法、遵約機制等要素的設(shè)計來控制碳市場對國民經(jīng)濟的負(fù)面影響程度。

 

與電力市場改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀政策環(huán)境協(xié)調(diào)。全國碳市場在覆蓋范圍、分配方法做出了中國特色的創(chuàng)新，如納入了電力和熱力消費隱含的間接排放等。

立法與制度框架。2014年12月，國家發(fā)展改革委以部門令的形式出臺了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》（簡稱《暫行辦法》），是目前全國體系建設(shè)的主要依據(jù)。

 

覆蓋范圍。初始階段擬納入電力、鋼鐵、建材、航空、有色、石化、化工、造紙等八個行業(yè)；考慮以年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳或者年綜合能耗達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤作為納入門檻；僅納入二氧化碳一種氣體，并同時納入直接排放和間接排放。

 

主管部門。全國體系實行兩級管理，即國家主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)則的制定，而省級主管部門主要負(fù)責(zé)規(guī)則執(zhí)行和根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況在規(guī)則允許的范圍內(nèi)做出適當(dāng)調(diào)整。

 

配額總量。全國體系吸取試點經(jīng)驗，也將采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式確定體系排放上限。

 

配額分配。初期配額以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例。

MRV體系。將出臺關(guān)于核算指南、監(jiān)測計劃要求、第三方核查機構(gòu)遴選規(guī)則、核查報告復(fù)查和抽查等方面的制度框架和細(xì)則，以保障數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的完整性和可靠性。

 

抵消機制。全國體系允許重點排放單位使用ccer抵消其部分排放，并將制定關(guān)于使用比例上限、可使用的CCER項目類型、信用產(chǎn)生時間等方面的細(xì)則。

 

遵約機制。將采取一定額度的罰款、納入信用管理體系、取消資質(zhì)、限制享受優(yōu)惠政策、向社會公開等手段促進(jìn)履約。

《條例》的制定。目前，國務(wù)院法制辦已經(jīng)完成了《條例》制定必須履行的意見征求、匯總和分析以及行政許可設(shè)立的論證程序，正在進(jìn)入條文修改環(huán)節(jié)。

 

覆蓋范圍和歷史數(shù)據(jù)報送。到2016年底，絕大多數(shù)的省、自治區(qū)和直轄市已經(jīng)向國家主管部門報送了經(jīng)過核算的擬納入全國體系的重點排放單位的歷史數(shù)據(jù)。

 

總量設(shè)定和配額分配。2016年，國家發(fā)展改革委提出了全國體系交易總量設(shè)定與配額分配方案已獲得了國務(wù)院的批復(fù)同意。2017年5月，全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）公開，暫定電力、水泥和電解鋁行業(yè)將采用基準(zhǔn)線法分配免費配額。

 

MRV體系。已發(fā)布24個行業(yè)的企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南；同時還發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易第三方核查機構(gòu)及人員參考條件》和《全國碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》。