新疆維吾爾自治區

哈密市人民政府辦公室文件

哈政辦發〔2017〕59號

各區縣人民政府，市直各部門、各企事業單位，中央、自治區、兵團駐哈各單位：

《哈密市2017年應對氣候變化工作要點》已經市政府研究同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

2017年7月20日

2017年是落實中央和自治區應對氣候變化與低碳發展重大戰略部署，切實完成全市“十三五”控制溫室氣體排放增長目標，推動經濟社會綠色低碳轉型發展的重要一年。為確保完成年度目標任務，結合實際，現制定本工作要點。

一、工作思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會，自治區第九次黨代會和市第一次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，增強綠色低碳發展意識。加大產業結構調整力度，優化能源消費結構，提高非化石能源占比，以大力控制碳排放增長為目標，抓好重點領域和關鍵環節，強化主體目標責任，落實綠色低碳行動，積極做好應對氣候變化與低碳發展工作。

二、主要目標

根據國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》（國發〔2016〕61號）部署和自治區“十三五”單位地區生產總值二氧化碳排放下降目標為12%，較“十二五”增加1個百分點的要求。2017年，全市要圍繞自治區單位地區生產總值二氧化碳排放下降2.52%的控制目標，全力推進各項工作落到實處。

三、重點工作

（一）完善政策體制機制，加快碳市場建設。認真貫徹落實自治區碳市場建設工作部署，繼續開展全市重點單位溫室氣體排放監測、報告與第三方核查工作。推動低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業以及氣候適應型城市、碳捕集、利用和封存等低碳試點示范項目落實和建設。推進碳排放清單編制工作，做好低碳專題培訓與低碳宣傳工作。增強政府部門、重點行業企業、第三方核查機構、技術單位及全社會對溫室氣體控排工作的緊迫感和責任感，加大對碳排放數據統計、核算、核查工作力度。強化重點用能單位能源計量器具配備管理，強化第三方核查機構監管，確保核查數據的真實性、準確性，為碳排放配額分配提供基礎數據支撐。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市發改委、經信委、住建局、國資委、統計局、質監局、機關事務管理局、金融辦、政府法制辦）

（二）抓好重點領域和關鍵環節，強化落實低碳行動。加快發展戰略性新興產業和新興先導型服務業，大力發展非化石能源。加強工業、交通、建筑等重點領域節能降碳工作，大力控制工農業生產、廢棄物處理等非能源活動溫室氣體排放。增加森林、草原、濕地碳匯，有效減緩二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放對氣候變化的影響，控制全市碳排放總量增長。突出抓好重點領域和關鍵環節節能降碳工作，持續推進工業、建筑、交通、公共機構和農業等重點領域和關鍵環節節能降碳工作，強化林業和草原碳匯能力，積極應對氣候變化。

工業領域。突出抓好有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等重點耗能行業和年耗能3000噸標準煤以上企業的節能工作，2017年完成20家以上重點用能企業現場監察。深化行業能效對標達標，以有色、建材、化工、電力等重點耗能產品為重點，有序淘汰水泥行業的落后產能。重點淘汰單機容量5萬千瓦及以下純凝煤電機組，以發電為主的燃油鍋爐及發電機組，大電網覆蓋范圍內單機容量10萬千瓦以下純凝煤電機組，單機容量20萬千瓦及以下設計壽命期滿和不實施供熱改造的純凝煤電機組。同時強化重點用能單位能效對標工作，加強主要耗能設備的能效檢測，強化重點用能單位能源計量器具配備管理，提升工業能效水平。（牽頭單位：市經信委；責任單位：市經信委、發改委、國資委、質監局）

建筑領域。開展綠色建筑行動，在縣級以上城市嚴格執行居住建筑節能強制性標準，全面開展居住建筑節能65%設計標準工作。推廣綠色建筑、可再生能源建筑，加大既有居住建筑供熱計量及節能改造工作力度，努力提升新建建筑節能效益和工程質量，在居住建筑和有熱水需求的公共建筑中推行太陽能熱水系統，結合農村安居工程建設，積極引導農村建造節能建筑。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市住建設局、發改委）

交通領域。加快交通基礎設施建設，優化交通運輸供給結構，加快發展高能效運輸方式，強化公共交通與空港、高鐵、長途汽車等銜接，提高公共交通出行率；嚴格執行營運車輛燃油消耗量核查制度，推廣清潔能源汽車在營運車輛中的應用；加強節能環保技術與產品的推廣應用，鼓勵廢舊路面、瀝青等材料的循環利用。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市交通運輸局、發改委、經信委、科技局、商務局）

公共機構領域。要認真落實《新疆維吾爾自治區實施〈公共機構節能條例〉辦法》，健全完善公共機構節能配套制度，努力提升公共機構節能信息化水平。加強能源審計和能源合同管理，支持公共機構采取合同能源管理、政府與社會資本合作（PPP）等節能改造項目建設，積極開展綠色建筑、綠色辦公、綠色食堂、綠色信息、綠色文化行動。認真做好黨政機關、學校、醫院等重點用能單位的能耗統計計量和監督考核工作。（牽頭單位：市機關事務管理局；責任單位：市機關事務管理局、發改委、經信委、財政局、住建局、旅游局、商務局、教育局、衛計委、文體廣新局、質監局）

農業領域。大力發展低碳農業，推廣農業節水技術，實施農藥化肥零增長行動。開展農業廢棄物綜合利用，推廣農業耕地免耕、農田復種、立體農業、生態農業、循環農業等農業生產技術。積極在農村推廣綠色節能建筑、太陽能建筑、農村節能環保爐具、農村沼氣等農村新能源技術。（牽頭單位：市農業局；責任單位：市農業局、發改委、住建設局）

林業和草原領域。積極適應氣候變化，加快國土綠化及統籌城鄉綠化，加大荒山荒地造林力度，2017年計劃完成造林58450畝，推進“身邊增綠”和森林城市建設；深入開展全民義務植樹活動，繼續實施天然林保護、退耕還林、防護林建設、荒漠化治理等林業重點工程。加強現有森林資源保護，實施森林質量精準提升工程，切實做好森林撫育經營和低效林改造，禁止毀林開荒，增強林業碳匯能力。積極推行基本草原保護、禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，推進退耕（退地）還草等草原生態建設工程，加強草原災害防治，增加草原碳匯。（牽頭單位：市林業局；責任單位：市林業局、發改委、農業局、住建局、畜牧獸醫局）

（三）啟動哈密市溫室氣體清單編制工作，編制完成2010—2015年溫室氣體清單報告。堅持問題導向，明確工作思路、目標任務、工作重點和保障措施，制定哈密市2010—2015年溫室氣體清單編制工作方案，開展溫室氣體清單編制工作，形成常態化工作機制。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市發改委、經信委、環保局、商務局、煤炭局、統計局、住建局、農業局、林業局、畜牧獸醫局）

（四）強化低碳示范引領，推動低碳項目建設。積極推動低碳城市、低碳社區、低碳園區工作。努力完成低碳發展目標任務，發揮低碳示范引領作用，有效推動開展碳排放峰值、配額分配等專項研究和成果應用。努力培養本地專業技術人才隊伍，提升研究水平，健全工作制度。以推動全市“十三五”低碳城市、低碳社區建設為重點，及時總結和探索全市新型城鎮化綠色低碳發展新路徑。支持低碳城市、低碳社區、低碳園區、低碳企業項目及低碳技術開發、低碳產品認證等項目建設。推動實施二氧化碳減排和綠色生態工程建設。依托哈密獨特的區位、地質、資源、環境等條件探索開展碳捕集、利用和封存低碳試點示范項目建設，為大型工業企業溫室氣體減排提供技術路線和經驗推廣。加大低碳技術研發力度，實施低碳技術示范項目，推動低碳產品認證活動，鼓勵使用低碳認證產品，引導低碳消費。（牽頭單位：市發改委；責任單位：各區縣人民政府，市發改委、經信委、財政局、住建局、環保局、商務局、國資委、金融辦、質監局）

四、保障措施

（一）加強組織領導，強化綜合協調。各區縣人民政府是應對氣候變化工作的責任主體，要堅決貫徹落實中央、自治區和全市關于應對氣候變化及節能減排各項工作部署。市應對氣候變化及節能減排領導小組要強化統籌協調能力，加強組織領導，明確責任分工、落實工作目標，全力推進應對氣候變化與低碳發展工作。

（二）落實目標責任考核，強化溫室氣體控排。各區縣要以落實國家、自治區對全市碳排放強度目標責任評價考核工作為契機，繼續強化政府目標責任考核管理，全面做好各項前期準備工作，積極組織開展全市碳排放強度減排目標責任自查工作。市應對氣候變化及節能減排領導小組各成員單位要積極開展對各區縣2016年二氧化碳減排目標責任評價考核工作，考核結果納入績效管理，確保2017年碳排放強度比2016年下降2.52%。

（三）開展低碳專題培訓，積極做好輿論宣傳。各區縣、各部門要積極組織開展重點單位溫室氣體排放報告、監測計劃和第三方核查機構、技術支撐單位應對氣候變化與低碳發展專題培訓，樹立正確輿論導向，加大應對氣候變化和低碳政策法規輿論宣傳，重點做好2017年全國低碳日活動，積極引導和培育全社會低碳生活方式及全民低碳消費行為。

抄送：市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協辦公室

 哈密市人民政府辦公室 2017年7月20日印發