業(yè)內(nèi)人士表示，《暫行條例（征求意見稿）》對(duì)重點(diǎn)排放單位、配額分配、監(jiān)測報(bào)告核查要求等在內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全方位的規(guī)范，與2014年年底出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》相比，更具有法律效力，同時(shí)在內(nèi)容上也進(jìn)行了創(chuàng)新。

“《暫行條例（征求意見稿）》共27條，而《暫行辦法》有七章48條。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院助理研究員洪睿晨表示，《暫行條例（征求意見稿）》框架更簡化，體現(xiàn)了其作為碳市場指導(dǎo)法規(guī)的綱領(lǐng)性地位。

《暫行條例（征求意見稿）》提出，國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、穩(wěn)定碳排放權(quán)交易市場需要，建立漲跌幅限制、風(fēng)險(xiǎn)警示、異常交易處理、違規(guī)違約處理、交易爭議處理等管理制度。作為《暫行條例（征求意見稿）》一大亮點(diǎn)，這補(bǔ)充了市場調(diào)節(jié)機(jī)制的內(nèi)容。

《暫行條例（征求意見稿）》同時(shí)也提出，碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，其權(quán)屬通過國家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。

洪睿晨表示，這說明碳排放配額的資產(chǎn)屬性從法律上得到確認(rèn)。碳交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長王挺也表示，碳排放配額的資產(chǎn)及其權(quán)屬方式已經(jīng)確定，但未明確是什么資產(chǎn)，有待后續(xù)發(fā)布細(xì)則。

此外，《暫行條例（征求意見稿）》還提出，禁止任何單位、個(gè)人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易。對(duì)于操縱碳排放權(quán)交易，或者有其他違反碳排放權(quán)交易規(guī)則行為的，將被責(zé)令限期改正并沒收違法所得；逾期拒不改正的，處違法行為涉及金額5倍以上10倍以下罰款。

“要依法依規(guī)參與碳交易。”在王挺看來，“設(shè)計(jì)違規(guī)成本巨大的目的在于，促使納管企業(yè)積極履約。”

碳市場建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前，全國碳市場建設(shè)工作情況如何？

“建立全國碳排放權(quán)交易市場是用市場機(jī)制控制溫室氣體排放的重大制度創(chuàng)新。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示，要按照先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)的工作安排，分階段、分步驟推進(jìn)碳市場建設(shè)。

為加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目的，從2011年起，我國在深圳、北京、天津、上海、湖北、廣東、重慶等7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。從2013年6月開始，試點(diǎn)碳市場陸續(xù)開展上線交易。截至2018年10月，試點(diǎn)地區(qū)的碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量，交易額約60億元。

同時(shí)，建設(shè)碳市場，有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，降低二氧化碳和大氣污染物排放，也有利于實(shí)現(xiàn)我國應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》，2017年中國碳強(qiáng)度比2005年下降約46%，已超過2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的目標(biāo)，碳排放快速增長局面得到初步扭轉(zhuǎn)。

“試點(diǎn)工作為建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)并奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨后，2017年年底，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口率先開展交易，正式啟動(dòng)全國碳排放交易體系建設(shè)。碳市場交易按照穩(wěn)步推進(jìn)的原則，成熟一個(gè)行業(yè)，納入一個(gè)行業(yè)。”行業(yè)分析師鄒翔表示，《暫行條例（征求意見稿）》的發(fā)布，是為了完善碳市場管理制度和政策法規(guī)支撐體系，加速全國碳排放權(quán)交易市場體系建設(shè)。

“《暫行條例（征求意見稿）》是全國碳市場自2017年年底宣布啟動(dòng)后出臺(tái)的第一份相關(guān)文件，也是碳市場制度體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)全國碳市場的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。”洪睿晨也表示，雖然目前還在征求意見的階段，但也向市場傳遞信號(hào)，全國碳市場體系正在加速建設(shè)當(dāng)中。

盡管步入加速建設(shè)期，但業(yè)內(nèi)專家還表示，全國碳市場體系建設(shè)存在政策法規(guī)不完善、碳市場流動(dòng)性差、交易規(guī)模有限、上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性無法保證、市場參與主體的意識(shí)和能力有待提高等諸多問題。要解決這些問題，下一步該如何進(jìn)一步推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè)？

“要進(jìn)一步出臺(tái)完善配套細(xì)則，完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，從而推進(jìn)全國碳市場體系建設(shè)。”在鄒翔看來，需要建立碳排放監(jiān)測、報(bào)告與核查制度，重點(diǎn)排放單位配額管理制度以及碳排放權(quán)交易制度。同時(shí)，建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、監(jiān)管嚴(yán)格的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。

洪睿晨表示：“《征求意見稿》關(guān)于穩(wěn)定碳市場運(yùn)行調(diào)節(jié)機(jī)制的設(shè)置只是粗略提及。因此，目前在維持碳市場穩(wěn)定的前提下不要過分干預(yù)市場，維護(hù)市場有效性。同時(shí)，要解決地方與全國碳市場的銜接問題。全國碳市場配套政策建立后，試點(diǎn)碳市場原先制度該如何協(xié)同配合，讓控排企業(yè)更高效、快速地進(jìn)入全國市場。”

業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，除了政策體系需要進(jìn)一步完善外，推進(jìn)全國碳市場交易體系建設(shè)，還需要逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，從而增加市場活躍度。同時(shí)，要探索逐步建立適應(yīng)碳市場建設(shè)目標(biāo)的碳金融體系，提升碳市場流動(dòng)性差。