中國環境報：在排污許可證發放過程中，哪些地區的做法和經驗比較典型，具有向全國推廣的價值？

鄒世英：目前，國家已經初步構建了排污許可法律法規和技術規范體系，明確了制度銜接融合方案。不少省份也在積極通過地方立法，彌補當前國家層面法律的漏洞和不足。比如，深圳市去年發布了關于修改《深圳經濟特區環境保護條例》的決定，填補了現行法律法規在排污許可管理要求和執行報告方面法律責任的空白，深圳也是第一個專門為排污許可制度改革而修訂地方條例的城市。

此外，還有不少地方的生態環境管理部門，在發證過程中總結出了操作性更強的工作方法和經驗。

比如，上海市實施“三監聯動”，以排污許可證后管理系統為平臺，對接監測中心移動監測系統和監察總隊移動執法系統，管理上海的持證企業并記錄監管過程，實現監管、監察、監測信息共享，過程留痕。

山東省濟寧市生態環境局用小程序，把厚厚的一本排污許可證簡化成一張圖，企業產排污節點之間的邏輯關系和管理重點內容都通過這張圖直觀呈現出來，一目了然看懂企業的生產、治污和監測情況。

上海和河北開展了排污口信息化試點，將每個排放口的許可管理要求用二維碼記載，現場掃一掃，就能知道這個排放口的所有環境信息，方便環境執法和公眾監督。河北省還在全國率先開展了排污許可證后監管工作，通過“現場監督檢查+二維碼信息化監管”的協同監管模式，對火電、鋼鐵、玻璃等3個行業223家企業進行證后現場監督檢查，督促企業改進治理和管理水平。

再比如，陜西省開展審計式監管，將咸陽市作為證后管理的試點工作地區，由承擔屬地管理職責的縣級環保局制定監管執法計劃，對執行報告和臺賬記錄進行審計式檢查，以檢查結果支撐現場執法。逐步探索程序化、規范化的監管模式，真正發揮排污許可證管理的優勢。通過“激勵守法、懲戒違法”，最終實現促進全面守法的目標。

總之，要通過排污許可制度的實施，讓企業和管理部門都嘗到甜頭。許可證的核發過程，能夠幫助企業梳理生產工藝流程，提升環境管理水平，同樣也能幫助生態環境部門提升管理效能，最大限度減少執法過程中的自由裁量權。最終，要讓排污許可證成為政府環境監管執法的依據、企業環境守法的文書和社會公眾環保監督的平臺。

鄒世英：前面已經提到，要通過開展清理整頓工作，實現已發證行業的全覆蓋管理。接下來，要分階段推進許可證核發工作，今年9月底前，基本完成磷肥、汽車、電池、水處理、鍋爐行業排污許可證核發，畜禽養殖、乳制品制造、家具制造、人造板制造等其他行業的發證率不少于40%，11月底前的發證率不少于80%，12月20日前基本完成核發任務。

此外，還要抓緊進行《固定污染源排污許可分類管理名錄》的修訂發布，修訂后的名錄要體現分類分級管理思路。具體而言，為服務污染防治攻堅戰，提前了部分行業的實施時限；增加登記類管理，將畜禽養殖、谷物磨制等環境影響較小的排污單位納入管理范圍，確保行業全覆蓋；提高分類科學性，將飲料制造、工業爐窯等行業部分簡化管理調整為登記管理。總體上，要減少發證數量，降低行政成本。

還要積極推進2019年發證行業的排污許可申請與核發技術規范編制工作，在今年6月底前發布畜禽養殖、乳制品制造、家具制造、人造板、聚氯乙烯等13個重點行業排污許可證申請與核發技術規范。

為了更好地完成這些工作，需要開展多層次（省、市、縣）核發人員的培訓，讓大家學懂弄通。同時，要加大幫扶機制，對發證任務較重的行業、地區，要派出技術團隊現場指導，群策群力。地方各級部門也要高度重視，提前摸清底數，安排好發證任務，避免出現集中沖刺的現象。