馬德里氣候大會(huì)令人失望的結(jié)果說(shuō)明全球氣候治理在“后巴黎氣候協(xié)定”時(shí)代陷入了困難重重的“瓶頸期”。在美國(guó)特朗普政府宣布于2017年6月宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》后，減排控溫目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的無(wú)望感使部分國(guó)家陷入“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的惡性循環(huán)中。在這一背景下，歐盟提出更高自我要求有助于提振全球氣候治理的信心，避免不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境惡化，以致使治理任務(wù)更加嚴(yán)峻。

除此之外，正如歐洲理事會(huì)主席米歇爾（Charles Michel）在歐盟峰會(huì)上所言，“稱‘綠色協(xié)議’為一項(xiàng)地緣政治計(jì)劃也不為過(guò)”。歐盟旨在通過(guò)“綠色協(xié)議”帶動(dòng)“綠色外交”，通過(guò)氣候治理樹立歐盟的全球治理領(lǐng)導(dǎo)地位。

首先，“綠色協(xié)議”強(qiáng)調(diào)《巴黎氣候協(xié)定》在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的多邊主義合作中的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)而通過(guò)填補(bǔ)美國(guó)“退群”后的領(lǐng)導(dǎo)位空缺增強(qiáng)自身議題設(shè)置能力。事實(shí)上，落實(shí)《巴黎氣候協(xié)定》的控溫目標(biāo)幾乎已是全球氣候治理的能力上限。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《排放差距報(bào)告2019》,如果全球溫室氣體排放量在2020至2030年之間不能以每年7.6%的水平下降，世界將失去實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)；即使當(dāng)前《巴黎氣候協(xié)定》的所有無(wú)條件承諾都得以兌現(xiàn)，全球氣溫仍有可能上升3.2攝氏度。但對(duì)以“規(guī)范性力量”自詡的歐盟而言，《巴黎氣候協(xié)定》是其踐行多邊主義世界秩序捍衛(wèi)者身份的基石和試金石。

其次，氣候與環(huán)境議題在歐盟第三方合作和發(fā)展援助政策中的重要性將不斷提升。“綠色協(xié)議”規(guī)劃了“大多邊小雙邊”的雙軌并行方式促成氣候合作，例如，溫室氣體排放量超過(guò)全球總量的80%二十國(guó)集團(tuán)內(nèi)部分為超級(jí)大國(guó)、太平洋島國(guó)、世界主要石油輸出國(guó)等不同國(guó)家類別。因此，歐盟需要采取富有針對(duì)性的外交手段尋求公約數(shù)。其中，貿(mào)易政策將在歐盟領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮中起到“杠桿作用”。歐盟委員會(huì)計(jì)劃提議將尊重《巴黎氣候協(xié)定》作為所有未來(lái)全面貿(mào)易協(xié)議的基本要素；歐盟貿(mào)易政策需進(jìn)一步促進(jìn)綠色商品的貿(mào)易、投資和服務(wù)。

實(shí)際上，歐盟作為全球第四大碳排放體，其2018年碳排放量占全球9%左右，較上一年下降1.9%。相比于美國(guó)和印度等碳排放體量大且依然呈上升趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體，歐盟實(shí)際發(fā)揮榜樣示范作用的空間有限。因此，歐盟能否重拾全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在很大程度上取決于它與其他經(jīng)濟(jì)體的互動(dòng)與合作。未來(lái)歐盟會(huì)進(jìn)一步把氣候與貿(mào)易、投資和發(fā)展援助等議題進(jìn)行深度捆綁，從而強(qiáng)化自身在國(guó)際舞臺(tái)上作為“規(guī)范性力量”的角色定位。從這個(gè)意義上說(shuō)，“綠色協(xié)議”更多是一份歐盟展現(xiàn)重塑全球治理積極姿態(tài)的政策宣誓，而如何將“綠色協(xié)議”細(xì)化為切實(shí)可行的行動(dòng)方案，以治理成效消解國(guó)際社會(huì)的疲態(tài)有待進(jìn)一步觀察。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心、同濟(jì)大學(xué)中德人文交流研究中心特約研究員）