政治vs.經(jīng)濟(jì)
盡管規(guī)劃?rùn)C(jī)制看似是傾向于新一輪煤電擴(kuò)張，但鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和制度形勢(shì)，該行業(yè)本身似乎更為謹(jǐn)慎。
此外，二氧化
碳排放取決于煤炭消耗，而非裝機(jī)容量。這意味著，就算是出現(xiàn)上馬新煤電的熱潮，也不能保證中國(guó)煤電行業(yè)排放的二氧化碳排放量會(huì)增加。
中國(guó)目前的煤電裝機(jī)容量約為10.5億千瓦（1050GW），因此當(dāng)前正在推動(dòng)的目標(biāo)僅僅意味著凈增1.5-2.5億千瓦（150-250GW）。至2030年，至少一億千瓦（100GW）于2000年之前建設(shè)的煤電裝機(jī)容量將退休，這將使得該提議下的新增容量變?yōu)?.5-3.5億千瓦（250-350GW）。
一億千瓦（100GW）的新煤電項(xiàng)目正處于建設(shè)之中。這意味著，額外的1.5-2.5億千瓦（150-250GW）增量將必須爭(zhēng)取到許可和融資才能投入建設(shè)。
1980年至2019年間，中國(guó)（左圖）和世界其他地區(qū)（右圖）每年新增的煤電裝機(jī)量（千兆瓦）。
資料來源：全球能源監(jiān)測(cè)（Global Energy Monitor）的數(shù)據(jù)。該圖表由碳簡(jiǎn)報(bào)使用Highcharts制成。
然而，在限制“新冠”病毒的努力造成經(jīng)濟(jì)破壞之前，中國(guó)政府實(shí)際上已經(jīng)準(zhǔn)備在未來一至兩年內(nèi)凍結(jié)受監(jiān)管的電價(jià)，以幫助制造業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)部門。但該措施會(huì)損害發(fā)電行業(yè)的盈利能力。
同時(shí)，鑒于來自可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)以及全系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，煤電廠的年運(yùn)行時(shí)間預(yù)計(jì)將隨著時(shí)間的推移而進(jìn)一步下降。
現(xiàn)有燃煤電廠的平均年運(yùn)行時(shí)間只有四千小時(shí)，不到理論最高值8760小時(shí)的一半，主要
電力公司的盈利能力已經(jīng)極其低了。去年，該行業(yè)首次出現(xiàn)了破產(chǎn)潮，來自風(fēng)能和太陽能的壓力是關(guān)鍵因素之一。
電力系統(tǒng)正在告別保證運(yùn)行時(shí)間和定價(jià)的計(jì)劃體制。即將于未來幾年內(nèi)落實(shí)的電力
市場(chǎng)改革將進(jìn)一步降低新建燃煤電廠的盈利能力，并增加不確定性。
當(dāng)跨區(qū)域傳輸和靈活性提高時(shí)（而不是各省如孤島一般自行建設(shè)），滿足峰值需求所需的裝機(jī)量也將大幅減少。目前提出的不少裝機(jī)目標(biāo)與預(yù)測(cè)似乎都忽略了這一變化。
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