大力發展可再生能源作為推動能源轉型和應對氣候變化的一個重要手段，進展最快的是電力部門中風電和光伏發電量的快速增加。但是，這種變化不單純是電力系統中化石能源與可再生能源份額此消彼長的替代過程，必須伴隨著電力系統的轉型。因為風電與光伏發電具有間歇性和波動性特征。隨著風、光發電比重的上升，必然要求電力系統以更高的靈活性來應對這種波動性。根據歐洲國家能源轉型的經驗，能夠提升現有電力系統靈活性且邊際成本相對低的技術手段有如下幾種 ：一是對燃煤機組和熱電聯產機組進行靈活性改造 ；二是利用技術、經濟等方面的綜合手段提高電力需求側靈活性 ；三是優化相鄰電網互聯互通，提高相鄰電網的“間接儲能”功能 ；四是在風電場和光伏電站增加儲熱裝置 ；五是采用儲能技術提高電力系統靈活性。同時，電力系統還需要適應用戶側“產銷者”的增加，以及新的商業模式出現，利用數字化技術提高配、售、用電環節交互能力和響應速度，推動電力系統向分布式、扁平化轉變。目前，我國提高電力系統靈活性的主要舉措是煤電機組的靈活性改造。其余 4 種途徑則由于體制和利益障礙，或進展緩慢，或效果有限。然而，更重要的是，上述 5 種提高電力系統靈活性的技術措施，需要制度上的靈活性保障 ：歐洲不僅一直在完善統一的電力市場制度，而且充分考慮到針對風、光發電的波動性影響來修正原有的電力市場交易和監管制度。電力系統技術上的靈活性決定了靈活性資源的數量，是電力系統安全穩定運行的基礎，而市場制度靈活性決定靈活性資源的配置效率。盡管我國電力體制改革在穩步推進，但有利于促進可再生能源發展的一些改革舉措，比如輸配電價改革、可再生能源直接交易、增量配網改革等進展和成效有限。此外，提高電力系統靈活性的方法主要側重于個別技術路徑。“十四五”期間，除非我國能夠按照能源轉型的要求，通過深化改革大幅提升電力系統的靈活性，否則在既有的電力系統和電力體制中可再生能源進一步大規模發展空間有限，可再生能源從高速增長轉向低速增長成為必然。因此，電力體制改革進程和效果滯后于能源轉型需要是“十四五”我國可再生能源發展進入“瓶頸期”的主要原因。