中國“十三五”時(shí)期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度好于預(yù)期。煤炭占一次能源消費(fèi)比重從2005年的72.4%下降到2019年的57.7%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2005年的7.4%上升到2019年的15.3%。非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量占比42.0%、非化石能源發(fā)電量占比32.7%。柴麒敏進(jìn)一步建議，“從‘十三五’時(shí)期能源活動二氧化碳排放增量來看，其中20%左右來自于煤炭消費(fèi)、80%左右來自石油和天然氣的消費(fèi)，因此有必要在‘十四五’控制化石能源消費(fèi)總量，實(shí)現(xiàn)新增能源消費(fèi)主要依靠非化石能源來滿足。”

　　“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，能源消費(fèi)和二氧化碳排放也進(jìn)入到了一個(gè)低增速、低增量的階段。通過政策和行動力度的強(qiáng)化，有望在‘十四五’后進(jìn)入到一個(gè)平臺期。”柴麒敏說。

　　中國要在2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，“十四五”是最為關(guān)鍵的時(shí)期，要為百分百實(shí)現(xiàn)新達(dá)峰目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。柴麒敏解釋，這意味著部分地區(qū)、部分行業(yè)在“十四五”期間要提前達(dá)峰或進(jìn)入排放的平臺期，才能保證在2030年前全國整體達(dá)峰。

　　中國要力爭實(shí)現(xiàn)2030年前碳排放達(dá)峰、2060年前碳中和，意味著需要在30年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)從碳排放的最高峰減到最低點(diǎn)。柴麒敏指出，歐盟整體以及英國、法國、德國等西方工業(yè)化國家，早在上世紀(jì)70年代溫室氣體排放就已達(dá)峰，歐盟在其2019年發(fā)布的《歐洲綠色新政》中承諾，要在2050年前實(shí)現(xiàn)氣候中和，這就意味著上述國家從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和的歷程大約有70年左右，可以較為從容地安排經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型。相較之下，中國面臨的壓縮式的挑戰(zhàn)，需要我們付出更多努力。

　　“十四五”規(guī)劃建議將推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造；推動能源清潔低碳安全高效利用；發(fā)展綠色建筑；開展綠色生活創(chuàng)建活動；降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案等多項(xiàng)納入其中。

　　“減碳”之路，有兩種不同的路徑。柴麒敏介紹，其中一種路徑就是“十四五”、“十五五”期間對碳排放的控制稍松，在2030年前達(dá)到相對較高的峰值，然后開始下降。“這代表了一部分決策者的觀點(diǎn)，如果這樣，之后下降的曲線就會非常陡，減排率也需要很高，才能在30年左右的時(shí)間達(dá)到凈零排放。”如果采用這一“先沖高、后驟降”的減排路徑，挑戰(zhàn)大，造成的全社會經(jīng)濟(jì)損失也大。以電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施為例，通常壽命期都在30年至40年，如果現(xiàn)在多上煤電、煤化工、石油石化等項(xiàng)目，就會產(chǎn)生高能耗、高排放的鎖定效應(yīng)。

　　“如果把原本壽命期是30年、40年的高碳工業(yè)、能源、建筑和交通的基礎(chǔ)設(shè)施提前淘汰或棄之不用，將有可能造成規(guī)模化的擱置資產(chǎn)。”柴麒敏計(jì)算，如此“硬著陸”帶來的損失，年均將產(chǎn)生額外1.3萬億元的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。或者考慮采用末端治理的方式，如對“十四五”上馬的火電廠、煉鋼、水泥等高碳產(chǎn)業(yè)，加上碳捕集的裝置。基于目前的技術(shù)評估，這一方式相較于從源頭部署，治理成本也要高出不少。

　　另一種路徑就是從“十四五”開始就嚴(yán)格控制二氧化碳排放，提高政策和行動的力度，在2030年前達(dá)到一個(gè)相對合理的峰值，然后開始一個(gè)先緩后急的下降。柴麒敏建議，“后一種路徑更為科學(xué)，碳中和愿景的實(shí)現(xiàn)更多需要推動高效能源管理和能源結(jié)構(gòu)的突破性調(diào)整。”國內(nèi)主要研究機(jī)構(gòu)的分析結(jié)論表明，中國要實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和的愿景，2040年左右要實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的近零排放，2050年左右要實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的近零排放。以此倒推，在“十四五”期間就要考慮不再增加或盡可能少增加化石能源新設(shè)施，并不存在沖高峰值然后經(jīng)濟(jì)減排的路徑，不然將產(chǎn)生額外捕碳成本或造成擱置資產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來不必要的代價(jià)。