記者了解到，新目標也給煤炭減量替代帶來新的挑戰。

以煤炭大省山西為例，太原理工大學環境科學與工程學院教授袁進坦言，盡管減煤取得一定成效，但山西肩頭的壓力依然很大。“由于煤煙型污染特征突出，山西二氧化硫等污染排放濃度仍是全國倒數第一。在5億多噸溫室氣體排放中，有70%來自煤炭燃燒、近20%來自煤炭生產。減碳任務同樣依賴于煤炭行業。”

袁進還稱，從煤炭占一次能源消費的比重來看，山西高出全國平均水平近25%。“調整主要集中在電力、化工、焦化等重點行業。考慮到種種因素，不排除重點行業回暖、煤炭消費回升的可能。產業結構調不動，能源結構就難以轉型。此前，用煤控政策倒逼產業轉型的剛性長期不夠。山西也已痛定思痛下決心，力爭‘十四五’見到轉型雛形。”

除了“壓增量”，部分地區還面臨“減存量”壓力。河南省環科院地理研究所主任錢發軍表示，在國家下達減煤10%的基礎上，河南自加壓力將目標提至15%，完成任務問題不大。“但受到自然條件限制，當地風電、光伏等可再生能源并不具備資源優勢。加上前期控煤主要是靠政府主導，技術、資金、市場等要素也不夠充分。為確保長期穩定的控煤效果，還需從根本上轉變‘能源偏煤’現狀。既要倒逼產業結構調整，也要激勵清潔能源發展，依靠技術、工藝等創新。短期內突破的難度較大，但這是重點所在。”

山東省科學院生態研究所所長許崇慶也稱，“十四五”是山東傳統產業大布局、大調整時期，也是下一階段減煤的難點所在。“例如，現已確定將30萬千瓦以下機組作為主攻方向，如何協調主管部門、企業及電網等多方平衡、確保平穩推進，我們也在積極研究。”