“形象地說，碳排放配額的分配就像‘糧票’分配。由于深圳采用的是‘碳強度指標×工業增加值’來確定控排企業的碳排放額度，因此，由于碳強度核定方式的不同，干一樣的活、做同樣產品的企業，按照碳交易原則，可能會出現一些企業不僅‘吃得飽’，還可以將‘富余’的額度出售獲利，另一些企業可能會出現‘吃不飽’，面臨碳排放額度超排，不得不自掏腰包花上百萬購買配額的情況。”九三學社的劉波博士說。

　　“所以，有關部門在設計碳交易‘游戲規則’時，也許不能馬上對各個行業的情況進行清晰透徹地了解，但卻需要在推行中不斷地對碳交易的‘游戲規則’進行細化和完善，讓碳強度指標的確定和碳排放配額的分配更加公平、合理，并要妥善處理好碳交易運行中出現的問題。”劉波表示。

　　報告建議，應對爭議較大的行業進行特別分析，進一步細化相關企業的能耗產生主要原因，確定行業的碳強度先進值，并分別比對有爭議企業與先進值的差異幅度，確定偏差比例。此外，如無法改變現有碳強度指標，政府部門也可以根據不同的偏差比例給予相關企業一定的政策扶持。