2021年2月26日和27日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋先后到湖北省和上海市調(diào)研全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“全國(guó)碳市場(chǎng)”）建設(shè)工作。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在調(diào)研期間表示，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動(dòng)上線交易。牛年伊始，生態(tài)環(huán)境部高層便到訪了承擔(dān)全國(guó)碳市場(chǎng)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的兩個(gè)地方，再次體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)的關(guān)注，進(jìn)一步打消了外界對(duì)碳市場(chǎng)建設(shè)步伐的疑慮，提振了全行業(yè)的信心。

2021年初，全國(guó)碳市場(chǎng)正式投入運(yùn)行（更多閱讀：破繭！全球最大碳市場(chǎng)正式投入運(yùn)行）。對(duì)此，媒體分析指出，碳排放交易機(jī)制將成為中國(guó)強(qiáng)有力的氣候政策工具。作為全球最大的碳市場(chǎng)，全國(guó)碳排放權(quán)交易體系的運(yùn)行將加速綠色投資，推動(dòng)清潔技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，基于碳排放權(quán)的各類金融產(chǎn)品的開發(fā)將成為中國(guó)碳市場(chǎng)未來(lái)發(fā)展值得期待的部分。

但是，全國(guó)碳市場(chǎng)的技術(shù)細(xì)節(jié)還有待完善。境外媒體指出，雖然中國(guó)碳排放交易體系迎來(lái)全國(guó)性舉措，但進(jìn)行實(shí)際碳交易還需要更多時(shí)間；中國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)缺乏排放總量的設(shè)置，目前的配額分配基準(zhǔn)過(guò)于寬松，碳價(jià)較低、懲罰力度不夠且未向外國(guó)實(shí)體開放。

兩會(huì)召開前夕，數(shù)位政協(xié)委員和人大代表將目光聚焦全國(guó)碳市場(chǎng)的完善，提出加快氣候變化頂層立法，全面從嚴(yán)管控企業(yè)碳排放，提高企業(yè)節(jié)能減排主動(dòng)性等建議。可見，對(duì)中國(guó)這個(gè)“蓄勢(shì)待發(fā)”的全球最大碳市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)外均有諸多期待。

在上述背景下，為盡快推進(jìn)在6月底前“第一筆”交易落地，同時(shí)確保全國(guó)碳市場(chǎng)在中長(zhǎng)期健康有序發(fā)展，我們針對(duì)黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在湖北省和上海市調(diào)研期間提出的要求，歸納了下列建議，希望為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提供參考。

完善法律基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合力推動(dòng)。應(yīng)盡快出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家層面的碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，加快推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)立法，完善全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的法律基礎(chǔ)。此外，建議在法律框架下，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和為總體目標(biāo)，構(gòu)建部委間協(xié)調(diào)機(jī)制，深化其他相關(guān)部門對(duì)碳市場(chǎng)的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌各有關(guān)部門相關(guān)職能，合力推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)一步深化發(fā)展。

明確碳市場(chǎng)在完成30·60目標(biāo)中的地位和作用。結(jié)合中國(guó)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多方面要求，研究碳市場(chǎng)總量目標(biāo)設(shè)定與其他政策之間的關(guān)系，明確其在“十四五”規(guī)劃以及實(shí)現(xiàn)30·60目標(biāo)中長(zhǎng)期決策中的戰(zhàn)略定位，適時(shí)設(shè)定碳市場(chǎng)自上而下的總量目標(biāo)。

盡快重啟國(guó)家核證自愿減排機(jī)制。市場(chǎng)參與主體對(duì)重啟國(guó)家自愿減排機(jī)制呼聲較高，此外，ccer將成為提高市場(chǎng)流動(dòng)性、推進(jìn)可再生能源投資和發(fā)展的重要的元素，是全國(guó)碳市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。因此要盡快完善全國(guó)碳市場(chǎng)的抵消機(jī)制設(shè)計(jì)，同時(shí)進(jìn)一步完善國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，并研究其與全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記、交易等系統(tǒng)的對(duì)接方案。

盡快明確關(guān)鍵要素。應(yīng)盡快明確包括配額有效期、配額預(yù)借和結(jié)轉(zhuǎn)等方面的具體要求，同時(shí)盡快公布履約周期內(nèi)有關(guān)配額分配、數(shù)據(jù)報(bào)送以及清繳履約各個(gè)重要的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這將幫助發(fā)電企業(yè)盡早開展相應(yīng)工作的規(guī)劃，并切實(shí)將參與碳交易納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。

盡快發(fā)布技術(shù)細(xì)則文件。盡快發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法》，明確注登登記、交易以及清結(jié)算技術(shù)和管理流程細(xì)節(jié)；盡快發(fā)布《企業(yè)溫室氣體核查指南》、《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南-發(fā)電設(shè)施》，夯實(shí)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)同時(shí)也為企業(yè)提供履約依據(jù)。

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)報(bào)送平臺(tái)建設(shè)正處于關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)定期跟蹤、考核系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)完備程度并嚴(yán)格驗(yàn)收，同時(shí)進(jìn)一步明確各系統(tǒng)管理機(jī)制和架構(gòu)，加強(qiáng)各系統(tǒng)間聯(lián)調(diào)聯(lián)試，并綜合借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合不同情景設(shè)定來(lái)制定各系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保交易的順利展開。

盡快開展形式多樣的能力建設(shè)。針對(duì)地方政府、控排企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)等不同主體的需求，結(jié)合《管理辦法》以及有關(guān)細(xì)則、圍繞推動(dòng)“第一筆”交易落地的需要，采取線上和線下結(jié)合的方式，盡快組織開展有關(guān)政策介紹、系統(tǒng)操作和使用、規(guī)則講解、數(shù)據(jù)報(bào)送、交易以及履約等方面的培訓(xùn)活動(dòng)，在長(zhǎng)期將碳市場(chǎng)能力建設(shè)常態(tài)化并融入到部門日常能力建設(shè)工作過(guò)程中。

擴(kuò)大市場(chǎng)參與者范圍，并在完善交易監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基礎(chǔ)上推動(dòng)碳金融創(chuàng)新。盡快研究并制定標(biāo)準(zhǔn)，明確投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大市場(chǎng)參與者范圍以提升市場(chǎng)流動(dòng)性和有效性。此外，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的情況，進(jìn)一步完善各類基礎(chǔ)設(shè)施功能，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，同時(shí)依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要，結(jié)合試點(diǎn)和國(guó)際主要碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)逐步開展碳金融創(chuàng)新，其中包括但不限于碳資產(chǎn)抵質(zhì)押融資以及衍生品交易等，并在試點(diǎn)開展“先行先試”。此外，還要結(jié)合完成碳中和目標(biāo)的需要，使得金融機(jī)構(gòu)等投資實(shí)體深入了解碳定價(jià)概念，提升其運(yùn)用碳市場(chǎng)進(jìn)行氣候風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)配置的能力。

黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在調(diào)研中指出，要把落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)新的碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的重大宣示作為重要政治任務(wù)，從戰(zhàn)略全局認(rèn)識(shí)和把握應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。我們相信，全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展也勢(shì)必將為各地的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。