2021年3月15日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第九次會議時首次提出，構建以新能源為主體的新型電力系統。在可預見的未來，以及目前技術范圍內的認知，新型電力系統將是與數字化、智能化、信息化深度融合的能源互聯網，具有主體多元、結構交錯、感知敏銳、互動高效、靈活柔性等特征，這要求“重發輕供”的傳統電力系統切換到源網荷儲一體化運行的新型電力系統，從而推動整個能源電力工業的產業、結構、體制、技術發生深刻變革，現有電力結構、發展模式、利益格局將全面重構，煤電將改變當前主力電源角色，在新型電力系統中重新定位。

第一，統籌發展與減排，充分發揮煤電產能調蓄作用。

目前，我國煤電裝機容量比重達49.1%，化石能源發電量比重超過一半，高達64.0%。按照“雙碳”目標要求和減排時間表，應在保證能源電力行業總體穩定發展的同時，合理控制和壓縮煤電新增規模，盡早實現煤電發電量達峰，然后有計劃、有步驟地逐步退出，其歷程延續數十年。在此過程中，應根據我國經濟發展趨勢和能源資源的客觀實際，統籌發展與減排，科學設計路徑與幅度，協同煤電與新能源發展一退一進的節奏，促使煤電最大限度地為新能源發展拓展電力和電量空間，發揮輔助性電源作用；最大限度地為碳排放壓縮數量和減排時間，發揮主力軍作用。

第二，統籌安全與減排，充分發揮煤電調節電源作用。

可再生能源實現增量替代后的新型電力系統，需要系統提供更多煤電等靈活性電源以平抑風電、光伏帶來的波動以保障電能質量。實現規模化存量替代后的新型電力系統，其同步電網慣性水平降低，從根本上影響電網穩定能力，需要煤電、氣電、抽蓄、儲能依照各自在空間維度和時間維度的優勢，共同承擔這一功能，為系統平穩運行提供重要支撐。因此，煤電在嚴控規模、為減排做貢獻的同時，還要發揮好調節性電源作用，確保電力系統安全穩定運行。

第三，統籌保供與減排，充分發揮煤電基礎托底作用。

我國提出到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升。同時，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。未來面臨“一增一減”，既要為經濟發展不斷增加能源電力供應，又要為實現“雙碳”目標持續減少碳排放，在剪刀差壓力下，行業發展必須加大轉型力度。較長一段時間內，煤電在基本負荷保底、熱力可靠供應、低耗高效、可靠備用等方面仍具有無可比擬的技術優勢和經濟優勢，煤電的“壓艙石”和“穩定器”作用不可替代。無論是以化石能源為主的傳統電力系統，還是高比例新能源的新型電力系統，保障電力供應都是首要前提。因此，煤電必將擔當保供和減排雙重角色，在新型電力系統中發揮重要的基礎性電源作用。

實現碳達峰和碳中和目標，是推動經濟高質量發展的重大戰略決策，必須推進經濟體系、產業體系和能源體系綠色低碳轉型。煤電和新能源從來不是也不會是零和博弈，在儲能技術、氫能甚至是更高階能源尚未發展到可以顛覆傳統電力系統本質時，二者在能源體系中的位置不可相互替代，反而缺一不可。未來40年，尤其是“十四五”時期，煤電唯有轉型和重構，方可實現自身鳳凰涅槃，為確保如期實現碳達峰和碳中和作出歷史性的貢獻。

本文刊載于《中國電力企業管理》2021年03期，作者供職于中國電力企業聯合會