2011年，國家發(fā)改委選擇北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展試點(diǎn)碳排放交易市場建設(shè)。從2013年中開始，深圳率先啟動試點(diǎn)碳市場，之后上海、北京、廣東、湖北、廣東、重慶試點(diǎn)碳市場相繼啟動。

以試點(diǎn)為基礎(chǔ)，全國碳市場自2017年底啟動籌備。國家發(fā)改委2017年12月發(fā)布《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，提出以發(fā)電行業(yè)為突破口，分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個階段建設(shè)全國碳市場。

2020年12月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》和《納入2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》。發(fā)電行業(yè)的碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，全國碳市場建設(shè)將以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先開展全國范圍內(nèi)的碳排放權(quán)交易。

2021年1月5日，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。《辦法》自2月1日起啟動施行，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動。這標(biāo)志著醞釀10年之久的全國碳市場終于“開門營業(yè)”。

全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)落地上海，注冊登記系統(tǒng)設(shè)在湖北武漢。2021年2月26日至27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋赴湖北省、上海市調(diào)研碳市場建設(shè)工作時表示全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，要確保今年6月底前啟動上線交易。

4月15日，央行行長易綱出席中國央行與國際貨幣基金組織15日聯(lián)合召開“綠色金融和氣候政策”高級別研討會。易綱在致辭中表示，預(yù)計今年6月底，中國全國性碳排放權(quán)交易市場將啟動運(yùn)營。相關(guān)部門正在就管理?xiàng)l例征求意見，提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場的管理。構(gòu)建碳市場應(yīng)更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機(jī)制，推動碳價格充分反映風(fēng)險，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。