2015年，我國在“十三五”規(guī)劃中首次提出“實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”，又在2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》進(jìn)一步提出，將“開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，到2020年建設(shè)50個示范項目”。

　　與“低碳”相比，“近零碳排放”在當(dāng)時可謂是全新概念。

　　“低碳排放”通常指相對碳排放量的下降，而“近零碳排放”指絕對碳排放總量接近于零，但可采用碳匯抵消等機(jī)制，做到“凈排放”接近零即可。

　　相較而言，“零碳排放”境界更高。它不能采用碳匯抵消等機(jī)制，必須從源頭實(shí)現(xiàn)零碳。

　　據(jù)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任王永明的公開解釋，“‘近零碳’本質(zhì)上是一種低碳，在狀態(tài)上更接近于碳中和，還沒有達(dá)到零碳狀態(tài)。”

　　對于國家“十三五”規(guī)劃，廣東反應(yīng)迅速。2015年底便在廣東“十三五”規(guī)劃中明確提出，在“珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程”，而后又在2016年的政府工作報告中設(shè)置了“珠三角地區(qū)實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，加快國家低碳試點(diǎn)建設(shè)”的重點(diǎn)項目。

　　2017年，廣東出臺《廣東省近零碳排放區(qū)示范工程實(shí)施方案》（下稱《方案》），成為首個落實(shí)中央精神、出臺系統(tǒng)化建設(shè)近零碳排放區(qū)示范工程舉措的省份。

　　彼時，國內(nèi)外已完成的示范工程僅有英國倫敦的貝丁頓(Beidington)“零碳社區(qū)”、美國加州的陰陽住宅(Ying-yang)和香港特區(qū)的“零碳天地”等零星幾個案例，且規(guī)模都不大。可以說，廣東要系統(tǒng)化實(shí)施此項工程，并無成功先例可循。

　　廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)境生態(tài)工程研究院教授、應(yīng)對氣候變化研究中心主任曾雪蘭認(rèn)為，廣東相繼開展了碳排放權(quán)交易、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、碳普惠制、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等試點(diǎn)示范工作，并在綠色建筑、綠色交通、新能源開發(fā)和利用、碳捕存技術(shù)等新興領(lǐng)域作出了積極探索，這些其實(shí)都為實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程奠定了良好的工作基礎(chǔ)。