建議人大先制定實現推進雙碳目標的“決議”
建議在過渡期，全國人大常委會先研究制定“積極推進實現雙碳目標的決議”。
這是因為，制定氣候變化應對立法，需要一個較長的過程，不進行精心準備不可能完成這一立法任務。這在客觀上需要立法機關先制定一個“積極推進實現雙碳目標的決議”，為我國實現雙碳目標，提供一個基本的行為指引。這樣安排，既可以表明國家立法機關對推進實現雙碳目標的鮮明態度，又可以為將來專門制定“氣候變化應對法”進行必要的立法準備。
此外，我國全國人大常委會2009年專門制定的《關于積極應對氣候變化的決議》，與筆者建議制定的“積極推進實現雙碳目標的決議”，各有自己的適用空間，不存在重復立法
問題。
“積極推進實現雙碳目標的決議”，反映了時代的進步和實現雙碳目標下的新形勢新任務新要求，對于我國當下和今后一個時期推進實現雙碳目標，必將發揮重要的立法指引作用和
政策之間的銜接功能。
綜上，筆者認為，為了做好實現雙碳目標和氣候變化應對工作，最為合理的制度安排是由全國人大常委會分別制定 “積極推進實現雙碳目標的決議”和“氣候變化應對法”。
筆者堅信，妥善處理好制定相關決議和法律之間的關系，有利于充分發揮法治對實現“雙碳目標”和應對氣候變化的促進保障作用，從而為實現全球的可持續發展和人類命運共同體的構建，作出中國獨特的積極的貢獻。
作者系國家生態環境保護專家委員會委員；天津大學中國綠色發展研究院執行院長；全國人大環境與資源保護委員會法案室原主任
