把握碳中和的關(guān)鍵期和窗口期,工作重點不是簡單的碳排放總量控制,所使用的政策工具也不應(yīng)該是單純的數(shù)量管理,特別是要避免簡單設(shè)定排放總量,然后層層分解的做法。在實現(xiàn)碳中和前十年的關(guān)鍵期和窗口期里,要注重綜合運用數(shù)量管理和質(zhì)量管理的手段,以質(zhì)量管理為主,推動經(jīng)濟社會各領(lǐng)域加快推進低碳轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式,先立后破,為后三十年總量減碳的數(shù)量管理奠定基礎(chǔ),同時搶抓未來全球競爭制高點。

一是要對生產(chǎn)生活施加碳排放約束,通過外部成本內(nèi)部化推動微觀主體行為方式變革。碳排放具有典型的外部性特征,企業(yè)和個人等微觀行為主體不承擔碳排放所產(chǎn)生的社會成本。碳減排必然要求對微觀主體的碳排放行為施加約束,使其承擔或者部分承擔碳排放的社會成本,從而推動微觀主體在成本約束下調(diào)整行為方式。這是推動經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型、構(gòu)建綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的最根本保障。碳排放外部成本內(nèi)部化的具體方式主要包括碳稅和碳配額(碳排放權(quán)交易市場)兩種。今年7月,全國碳排放權(quán)交易市場已正式啟動,隨著碳配額設(shè)計發(fā)放制度的逐步完善,碳排放權(quán)交易市場對企業(yè)碳排放行為的約束作用將逐步顯現(xiàn)。在不以總量減碳為目標的前十年里,還可以通過碳稅的方式來約束企業(yè)的碳排放。當然,不管是碳配額還是碳稅約束,都需要考慮經(jīng)濟可承受能力,需要循序漸進,防止盲目冒進。

二是要注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率改進,降低碳強度。一方面要降低能耗強度,另一方面要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。降低能耗強度要求注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),特別是要遏制高耗能、高污染行業(yè)的盲目發(fā)展,同時要建立健全需求側(cè)管理機制,加大節(jié)能力度,提高能效。調(diào)整能源結(jié)構(gòu),在生產(chǎn)側(cè)要大力發(fā)展新能源,加大非化石能源對化石能源的替代力度;在消費側(cè)要大力推進電氣化,實施清潔替代。

三是要加快部署綠色低碳技術(shù)研發(fā)、裝備制造和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。碳中和將結(jié)束“誰掌握了石油,誰就控制了所有國家”的國際舊秩序,資源競爭將讓位于技術(shù)競爭,誰掌握了低碳技術(shù),誰就將引領(lǐng)未來世界。抓緊部署綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)是最大的當務(wù)之急,我們不能重復(fù)芯片產(chǎn)業(yè)的國際被動局面,要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和市場規(guī)模優(yōu)勢,強化國家戰(zhàn)略科技力量,激發(fā)各種活力,開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,搶占未來國際經(jīng)濟技術(shù)競爭的制高點。

四是要注重培育新興業(yè)態(tài)、新模式。用低碳、零碳的非化石能源替代高碳的化石能源是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的必然要求,而風(fēng)能、太陽能等新能源分散性的特征決定了其開發(fā)利用不可能完全采用傳統(tǒng)集中式的方式,需要集中式與分布式相結(jié)合。因此,實現(xiàn)碳中和必然要求能源系統(tǒng)形態(tài)發(fā)生深度變革,培育能源發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與碳中和的必由之路。多能互補、綜合能源服務(wù)、新能源微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等將是能源系統(tǒng)形態(tài)變革、支撐高比例非化石能源新型能源系統(tǒng)建設(shè)的重點方向和重要領(lǐng)域。

(作者林衛(wèi)斌系北京師范大學(xué)教授;郭海濤系中國石油大學(xué)(北京)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授)