在梳理2022年《報(bào)告》前，我們有必要先行了解近一年來(lái)有關(guān)“雙碳”目標(biāo)的一些微小變化。從2021年的幾次重要會(huì)議來(lái)看，雖然“雙碳”的目標(biāo)一以貫之，但對(duì)于具體路徑及規(guī)劃確實(shí)有所變化。

　　在2021年4月的政治局會(huì)議中，重點(diǎn)提出“有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，積極發(fā)展新能源”。不難看出，其中的重點(diǎn)在于對(duì)“發(fā)展新能源”的強(qiáng)調(diào)，從市場(chǎng)的表現(xiàn)看，2021年4月也是包括光伏、風(fēng)電、新能源車(chē)在內(nèi)的新能源賽道的階段低點(diǎn)，隨后一路上漲，半年時(shí)間內(nèi)漲幅超過(guò)50%。

　　2021年7月的政治局會(huì)議中的表述變?yōu)椤敖y(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作……，糾正運(yùn)動(dòng)式減碳，先立后破，堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展”。這一政策目標(biāo)與隨后發(fā)生的“限電限產(chǎn)”有著直接的相關(guān)性，意在糾正當(dāng)時(shí)政策執(zhí)行中導(dǎo)致企業(yè)居民生產(chǎn)生活用電受限的“運(yùn)動(dòng)式減碳”。同時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)了“遏制兩高項(xiàng)目盲目發(fā)展”，即對(duì)于部分高耗能、高排放的項(xiàng)目的供給約束。

　　而在2021年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，又再次重申了碳中和是個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)，不可畢其功于一役。提出“傳統(tǒng)能源的退出要以新能源安全可靠的替代為前提。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不再納入能源消費(fèi)總量控制，實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變”。這也是“雙碳”目標(biāo)以來(lái)能耗考核目標(biāo)的改變。

　　如果回顧《2021年政府工作報(bào)告》，其中關(guān)于碳中和的表述中提到一些內(nèi)容，與部分行業(yè)的市場(chǎng)表現(xiàn)息息相關(guān)。其中提到：

“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進(jìn)新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源節(jié)約高效利用。加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。實(shí)施金融支持綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)政策，設(shè)立碳減排支持工具……”

　　而在《2022年政府工作報(bào)告》中，關(guān)于碳中和的表述中提到：

　　能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

　　具體而言，《報(bào)告》表示今年將有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造……。推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵(lì)約束政策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。