日前，國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部四部門聯合印發《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）。這一文件的發布引起各方的關注，被國際社會認為中國近期在推動海外綠色低碳發展方面邁出的最有雄心的一步，波士頓大學全球發展政策研究中心對此也表示認同。近日，記者就相關議題采訪了波士頓大學全球發展政策研究中心中國與全球發展倡議助理主任Cecilia Springer和波士頓大學全球發展政策研究中心中國與全球發展倡議的數據分析師Oyintarelado Moses兩位專家。

中國環境報：您認為《意見》出臺的意義有哪些？

Cecilia Springer：首先，《意見》的順利出臺標志著全球最大的海外基礎設施雙邊融資來源國將明確落實其海外投資的低碳轉型。我們了解到，這份文件是由國家發展改革委、外交部、生態環境部、商務部四部門聯合印發，這在中國尚屬罕見，這也充分展現了參與中國海外投資發展最主要的部委高層之間的協調配合。

從2021年9月在76屆聯合國大會上中國承諾不再新建境外煤電項目、支持低碳清潔能源發展，到2022年1月生態環境部和商務部印發《對外投資合作綠色發展工作指引》，最新發布的《意見》也將中國的一帶一路綠色發展推入高潮。而這一系列政策轉變，皆發生在中國海外投資合作的關鍵時刻。整體來看，《意見》將推動中國海外能源投資更多轉向綠色。

首先，《意見》基本明確了中國對尚處規劃階段的海外煤電廠的態度，這也將在一定程度上減少二氧化碳排放。第二，文件還明確了將支持風能、太陽能及其它清潔能源發展。考慮到發展中國家在可持續基礎設施方面的投資缺口，中國不僅要縮減煤電投資規模，更要擴大對可再生能源的投資，這對于發展中國家的綠色轉型來說尤為關鍵。

中國環境報：隨著中國低碳綠色的“一帶一路”框架逐步搭建起來，您認為當前還需要哪些配套政策或者金融工具可以提供支持？

Oyintarelado Moses：中國海外投資與合作真正走向低碳，更全面的配套政策和有效的金融工具引導支持必不可少。首先，《意見》明確鼓勵中國的政策性銀行、商業銀行和中國企業發展綠色金融，因而除官方發展融資方以外的投資方，也可以大力發展綠色融資。為激勵中國的商業銀行加大對發展中國家綠色產業的支持，相應的激勵措施和風險管理工具都至關重要，例如短期內向與東道國綠色領域掛鉤的投資和項目提供稅收減免。

同時，加強商業貸款和股權投資信用保障（投資保險和擔保）并鼓勵其多樣化發展，也可以增加金融界對綠色交易的信心。為降低風險，金融工具的形式可以是再保險協議、加強出口信用保險協議。比如，除了政策導向的國有保險機構中國出口信用保險公司（Sinosure）之外，還可以鼓勵更多私人投資保險公司參與擔保中國的海外貸款和投資，類似于美國的AXA XL和Chubb，這些私人保險公司同樣提供保險和再保險，支持企業在綠色行業的商業融資。

此外，創新綠色金融模式和加強綠色合作也可以進一步豐富綠色融資的來源，從而為中國貸方提供新渠道，加大對綠色產品的支持。為此，中國的發展型投資基金可以積極引導綠色投資，建立更多針對發展中國家綠色部門的子基金。例如，2015年由中外公私合作伙伴攜手成立的股權投資基金“綠色絲綢之路基金”，提供了可借鑒的理想模版。此外，中國貸方也可以與區域開發銀行合作、分擔風險，增加針對綠色部門的貸款融資。

中國還可以與區域銀行一起建立針對綠色融資的特別基金，例如，中國人民銀行和非洲開發銀行共同建立的非洲共同成長基金（Africa Growing Together Fund）。這類聯合基金最好確定某個部門作為支持重點，而不是僅有區域重點。中國已建立了基于發展援助的氣候變化南南合作基金，以及針對非洲、拉美的區域股權基金。此類圍繞股權基金的合作模式，可以與綠色發展和氣候目標相結合，成為促進帶路國家綠色金融發展的重要途徑。

中國環境報：當前階段，不僅中國提出了相關倡議，歐盟和美國等也提出相關倡議，您怎么看待一些重要經濟體對全球低碳發展的倡議？

Cecilia Springer：盡管中國《意見》存在進一步細化和完善的空間，但這份文件適時出臺，為其他致力于推動全球低碳轉型的主要排放國設定了很高的標準。

我認為美國或者歐盟的相關倡議也應與之對標。比如，一些西方國家需要更強有力的政府間協調和完善的政策框架，為指導利益相關方在海外的經貿活動提供具有凝聚力的整體愿景。中國的《意見》為中國與全球攜手合作打下了堅實的基礎，不僅是與發展中國家，也包括和西方國家。同時，西方國家可以通過與中國開展平行協作，使其海外投融資活動與全球氣候和發展目標保持同頻的步調。

最新發布的《意見》，在生態環境部近一年來發布的政策文件基礎之上，展示出了一定的魄力，比如有一些“首次”出現的進展。例如，規定帶路沿線項目不僅要符合當地標準，還要符合國際通行的更高標準。這也是中國在處理海外項目的社會和環境風險方面邁出的一大步。我們期待包括綠色“一帶一路”在內的這些全球倡議能夠打破界限，拓寬視野，為更多的海外投資活動提供更清晰更綠色的指引。