自2021年7月16日正式啟動上線交易以來，全國碳市場運行一周年有余。近日，作為全國首家綜合性環境權益交易機構，天津排放權交易所總經理李天在接受了財聯社專訪時表示，當前全國市場和地方試點市場一樣，本質上還是以履約為主，市場處于初級階段，需大力完善市場機制建設。建議下一步在四個方面對碳市場進行完善和提升，包括：增加履約交易的時間、增加碳市場的政策預期、增加碳市場能力建設、引入多層次市場參與主體。

　　此外，在談到地方碳市場和全國碳市場的定位區別上，他建議，按照聯建協議盡快組建全國碳排放權交易機構，建議全國市場按照二級市場結構運行管理，全國碳排放權交易機構作為市場管理機構，試點交易機構發揮類似“券商”的作用。

　　“碳市場還處于初級階段，需大力完善市場機制建設”

　　財聯社：如何整體看待過去一年多全國碳市場的進展和現狀？

　　李天：從去年7月16日全國碳市場運行到現在已滿一年，成交量接近2億噸，目前碳價在60元左右。按履約量來算，全國碳市場履約率達到了99.5%。現階段，全國市場和地方試點市場一樣，本質上還是以履約為主，整個市場有三個特點。

　　一是覆蓋排放量規模最大。全國碳市場自上線交易以來，納入發電行業的重點排放單位2200多家，每年覆蓋的二氧化碳排放量達到45億噸，是全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。

　　二是市場以履約為主，活躍度不高。大部分交易集中在履約期前，2021年11月、12月累計成交量約占總成交量的80%，首個履約期結束后，交易熱度逐步減弱，活躍度偏低。

　　三是市場還處于初級階段，需大力完善市場機制建設。比如市場參與主體有待豐富；企業參與碳市場的能力建設需加強，要讓更多企業盡快熟悉市場；應該創新交易機制等。

　　財聯社：過去一年來，碳配額未按期履約與數據造假問題引起業內廣泛關注。你如何看待這兩個問題，如何解決這兩個問題？

　　李天：2021年，全國碳市場納入企業很多是第一次履約，企業學習和適應規則需要一定時間，少部分企業未按期履約符合市場建設初期的規律。

　　數據質量是碳市場的生命線，主管部門已經開始行動，嚴查數據虛報、瞞報等行為。如何解決？一是需要加強對第三方技術服務機構的監督管理，規范咨詢、核查、檢測服務行為，確保技術服務過程和結果真實、合規、公正。二是盡快完善現有核查制度及核查標準，統一核算規則、數據來源等。三是探索創新技術手段，例如IoT、數字化核查等。四是加強碳市場能力建設，加強對企業宣傳教育。五是加大對數據造假行為的懲戒力度。

　　“建議按照聯建協議盡快組建全國碳排放權交易機構”

　　財聯社：從全國碳市場運行一年的情況結合試點經驗，你認為還有哪些方面需要改善和提升的？

　　李天：我覺得下一步碳市場有四個方面需要改善和提升：第一，增加履約交易的時間。現在公布核查結果到履約，全國市場2個月左右。留給企業的履約時間較短，企業的決策體系有一個適應過程，應該給企業留出更長的履約交易的時間。第二，增加碳市場的政策預期。有利于市場參與者合理安排資源，充分準備，參與碳市場。第三，增加碳市場能力建設。履約企業可能對流程不熟悉，認識上也可能有誤區。企業參與碳市場不只是為了滿足履約要求，還是一種重要的資產管理手段。應充分發揮九個碳市場能力建設中心的作用，共同提升非試點地區碳市場參與能力，培育和發展碳市場。第四，完善市場機制，引入多層次市場參與主體。

　　財聯社：在建設全國統一碳市場的大背景下，地方碳市場和全國碳市場的定位、功能區別應當如何？

　　李天：2017年12月，國家發改委和北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建、江蘇九省市人民政府簽署了全國碳市場聯建協議。目前，國內現有8個地方碳市場。試點碳市場運行了八、九年，有很多經驗及服務能力可以用于全國市場建設，包括共同服務全國碳市場納入企業，共同提供碳市場能力建設，共同持續推動碳市場機制創新。

　　全國碳市場納入企業數量眾多，亟需提升市場服務能力，建立多層次的、專業的市場服務體系。建議按照聯建協議盡快組建全國碳排放權交易機構，全國市場建議按照二級市場結構運行管理，全國碳排放權交易機構作為市場管理機構，試點交易機構發揮類似“券商”的作用，為市場參與主體提供開戶、下單委托、咨詢等服務。此外，還需增加金融機構、咨詢機構等專業市場服務主體，共同提升市場效率與專業化的服務能力。

　　“天津碳市場履約率連續6年達到100%”

　　財聯社：自2017年3月以來，ccer簽發已暫停5年。考慮到存量CCER可能難以滿足全國碳市場第二個履約周期的清繳需求，重啟CCER簽發和交易具有相當的迫切性。請問如何看待CCER對于全國碳市場的意義？

　　李天：CCER是中國核證自愿減排量。它一般有兩種作用，一種是滿足企業自愿碳中和需求，通過自愿補償機制，推動能源結構優化和生態補償，促進了社會減碳；另外一種是通過碳市場的交易抵消機制，降低企業的履約成本。自愿市場核心是“自愿”，與配額強制履約機制不同的是，并不需要統一定價。從全球范圍看，無論是自愿項目種類、項目減排實施成本，還是企業中和抵消的需求與選擇，都非常多樣化，沒有統一定價的必然要求。目前CCER的運行機制模式是1+9的模式，即統一的自愿減排注冊登記系統和9家備案交易機構(9家交易所均與注登系統完成對接)。這種模式讓市場參與者更便利地參與到CCER市場中來，有利于通過交易機制和服務創新，推動技術創新和生態補償，增加碳消除。

　　財聯社：天津碳市場為當前全國走向“碳達峰”、“碳中和”打下了哪些基礎和積累了哪些經驗？

　　李天：天津排放權交易所是全國第一家綜合性環境權益交易機構，成立于2008年9月。2013年，天津碳市場開市，履約率連續六年達100%。2021年納入重點排放企業104家，2021年的配額交易和CCER交易總計為5074萬噸，交易量在全國試點碳市場排名第二。

　　試點市場在體系設計和運行方面積累了豐富經驗，并從實踐上比較和驗證了各種不同政策設計的適用性，為建設全國碳市場積累了經驗，奠定了基礎。自2013年啟動試點碳市場以來，天津市委市政府高度重視碳交易工作，為指導和規范該項工作，于2013年頒布實施了《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》，并分別于2016年、2018年以及2020年進行了重新修訂。

　　天津持續完善試點市場的激勵約束機制，履約率連續6年達到100%，在全國名列前茅。在交易機制創新方面，率先探索配額線上拍賣的有償發放機制。天排所多年來聚焦于自愿減排交易和碳中和領域的創新，例如，天排所完成國內首筆基于碳盤查的碳中和交易，完成國內首筆基于PAS2060碳中和標準的企業自愿碳減排交易，開發全國首個基于區塊鏈的碳中和存證產品。

　　自2013年開市交易以來，天津市碳市場不斷培育壯大。目前，納入企業的排放量超過天津市排放總量的50%。碳交易已成為實現碳減排、應對氣候變化的重要舉措。通過各方的共同努力，天津全市碳排放得到有效控制，經初步測算，2019年碳排放強度累計下降20.58%，超額完成“十三五”進度要求。