根據國家發展改革委、財政部聯合批復的《北京市服務業清潔生產試點城市建設實施方案(2012—2015年)》工作部署，結合近期發布的《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》任務分工和《北京市清潔生產管理辦法》支持政策，為進一步深入挖掘本市服務業節能減排潛力，擬重點圍繞服務業十大領域，試點組織開展清潔生產審核及項目推進工作，特制訂三年推廣計劃。

一、工作思路和目標

（一）工作思路

以科學發展觀為指導，以探索服務業“內涵促降”有效途徑為出發點，針對醫療機構、學校與科研院所、住宿和餐飲業、商業零售業、商務辦公、洗染業、洗浴業、交通運輸和倉儲物流業、汽車維修和拆解業、環境及公共設施管理業十大重點領域，選取有代表性的企事業單位，采取“統一部署、集中指導、分類探索、分步實施”的組織方式，推進百家單位審核工作，實施一批清潔生產項目，創建一批具有示范效應的典型單位，探索形成滿足首都服務業資源節約與污染防治要求的可推廣促進模式、評價標準和系統實施方法。

（二）工作目標

利用3年時間，完成300家以上服務業單位的清潔生產審核，試點實施不少于60個體現先進技術水平、創新管理模式與綜合解決方案的服務業清潔生產項目，創建30家左右清潔生產績效優秀的典型單位，確立北京市在全國開展服務業清潔生產的引領地位，基本形成可面向全國示范推廣的服務業清潔生產促進體系。

其中，年度階段目標：

2013年度——編制完成10個重點行業清潔生產審核指南及評價指標體系，組織開展100家以上單位清潔生產審核，組織實施10個以上清潔生產項目，以醫療機構和餐飲行業為重點創建5家左右清潔生產典型單位。

2014年度——組織開展100家以上單位清潔生產審核，組織實施30個以上清潔生產項目，以交通運輸、沐浴、教育等行業為重點創建15家左右清潔生產典型單位。

2015年度——建成服務業清潔生產典型技術和項目庫，組織完成百家單位清潔生產審核，實施20個以上清潔生產項目，創建10家左右清潔生產典型單位。

二、試點單位和項目選取

（一）試點單位

綜合考慮十大行業領域能源資源消耗、污染物排放、生態環境影響等因素，重點考慮年綜合能耗5000噸以上的服務業單位，并結合行業協會組織推薦，初步擬定納入本次推廣計劃的服務業單位共計318家（包括2013年已經發布的75家自愿實施服務業清潔生產的單位）。

其中：醫療機構共50家，學校與科研院所共52家，覆蓋年綜合能耗5000噸標準煤以上的所有醫院和學校；住宿和餐飲業共50家；商業零售業共35家，商務辦公領域共32家，包括5家比較典型的一級資質物業管理企業；洗染業共16家；沐浴業共26家；交通運輸和倉儲物流業共30家，汽車維修和拆解業共6家；環境及公共設施管理業共21家。

為保證清潔生產審核工作質量，在充分考慮咨詢機構基礎條件、工作業績和業務能力基礎上，審核工作采取名單配對制度，由試點單位擇優選擇審核機構（2013年審核工作匹配名單詳見附件1）。在試點工作推進過程中，根據全市節能減排工作形勢及審核單位實際情況，對審核名單、數量及咨詢機構匹配情況予以動態管理，結合2013年審核工作成效和咨詢機構動態調整情況，后續確定2014年和2015年審核單位和咨詢機構匹配名單。

（二）清潔生產項目

試點期間的清潔生產項目是指通過清潔生產審核提出并經專家評審后可實施的、節能降耗減污增效顯著、行業示范推廣價值較高的綜合示范項目。項目實施內容主要包括：各行業領域加強服務過程資源能源環境的規范管理，采用節能、節水、環保的技術、設備和產品；強化廢物減量、分類回收以及資源化處置；提供環境友好型服務及產品，優化服務流程，引導綠色消費等具體措施。

　　

三、組織實施

（一）職責分工

市發展改革委:負責清潔生產工作的總體組織協調和檢查督導，發布試點單位名單;負責向清潔生產試點單位核發撥付補助資金，監督管理清潔生產咨詢機構;為市級行業主管部門和區縣發展改革委清潔生產組織實施工作提供指導意見，負責清潔生產工作進度和關鍵節點控制等。

市財政局:負責年度清潔生產補助資金、相關工作經費的安排，以及經費使用監管、相關事項協調決策等。

市級行業主管部門:按照“領域歸口管理”，負責分管行業領域試點單位清潔生產工作的業務指導和檢查督導,確保試點單位清潔生產工作按年度工作計劃實施。

區縣發展改革委:負責本區縣試點單位清潔生產工作的組織協調，按照相關要求，確定本地區服務業清潔生產的重點項目，并組織落實，定期上報轄區內單位清潔生產推進工作情況。

（二）工作步驟

1.實施審核。列入年度計劃的試點單位于每年2月28日（2013年于11月30日）前，委托專業機構開展清潔生產審核，并將委托審核咨詢合同和清潔生產審核登記表報市發展改革委備案。試點單位應參照行業清潔生產審核指南及評價指標體系，認真組織實施審核工作，按照相關規定完成本單位審核報告，于每年5月31日（2013年試點單位于2014年1月31日）前報送市發展改革委和市財政局。

2.審核評估。市發展改革委會同相關行業主管部門，委托業務支撐單位組織專家，于每年6月30日（2013年試點單位于2014年2月28日）前組織完成清潔生產審核評估，篩選提出本年度清潔生產項目建議名單；未通過審核評估的，試點單位應在1個月內完成整改并重新提出審核評估申請。清潔生產審核按工作質量劃分為優秀、良好、合格、不合格四個等級，據此實行打分制，對中介機構實行動態管理。

3.項目評審。根據清潔生產審核結果，列入項目建議名單的試點單位于每年8月31日（2013年項目單位于2014年2月28日）前提出項目申請報告，報送至市發展改革委。市發展改革委會同相關行業主管部門組織專家對項目申請報告進行評審，確定最終支持項目。

4.項目實施。項目單位應認真組織項目實施，項目應于當年啟動，實施周期原則上不超過1年。項目建設發生重大事項變化時，應按項目申報程序提請項目變更，批準后再行實施。區縣發展改革委組織協調項目運行，并對項目的工程質量、進度等進行監督檢查。

5.績效驗收。項目實施完成1個月內，由項目單位向市發展改革委提出項目驗收申請，市發展改革委會同相關行業主管部門委托業務支撐單位組織驗收，并出具項目驗收報告。同時，市發展改革委會同市財政局委托第三方機構對通過項目驗收的單位進行清潔生產方案實施情況以及所取得的節能、降耗、減污、增效效果等進行綜合評估，篩選一批清潔生產績效綜合評價較好的典型單位，授予“服務業清潔生產典型單位”稱號。

四、資金支持

（一）資金支持對象

資金支持對象為納入服務業清潔生產審核計劃的試點單位，以及通過審核后組織開展清潔生產項目的實施單位。

（二）資金支持標準

審核費用補助。對通過審核評估的試點單位，享受審核費用補助。試點單位為非公共機構的，對實際發生金額10萬元以下的審核費用給予全額補助，實際發生金額超過10萬元以上的部分給予50%補助，最高審核費用補助額度不超過15萬元。試點單位為公共機構的，根據實際發生的審核費用給予全額補助，最高補助額度不超過15萬元。

項目資金支持。對通過論證評審擬實施的清潔生產項目，給予項目投資總額30%的財政資金支持，總投資大于3000萬元（含）的項目由市政府固定資產投資支持，單個項目補助金額最高不超過2000萬元，總投資在3000萬元以下的項目，由市財政專項資金安排。已享受市級政府資金支持的項目不再安排。

（三）資金下達

項目正式啟動后，先期撥付70%的支持資金；項目驗收及綜合績效評價合格后，對綜合績效評價達到預期目標的項目撥付剩余補助資金。項目驗收及綜合績效評價時，未達到綜合績效目標的，項目單位應當限期整改，整改期限最長不得超過半年。整改后仍未達到預期績效的項目，停止撥付剩余補助資金。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市發展改革委和市財政局作為具體牽頭部門，做好與國家部委的溝通，研究、審議和決策重大問題，做好年度計劃、任務分解等工作。各行業主管部門要按照本計劃明確的職責分工和任務分解，分類型、分年度做好行業領域的專項清潔生產推行實施計劃并組織實施。各區縣發展改革委要高度重視，加強協調配合，抓好組織推進。

（二）加大支持力度

充分利用服務業清潔生產試點城市建設中央財政補助資金，加大市級財政資金配套保障力度，鼓勵社會資本投入，形成投資合力。積極利用市場化融資手段推進項目建設，綜合提高服務生產過程的清潔化水平。加快重點清潔生產改造項目審批流程，將符合條件的項目納入綠色審批通道，推進項目落地建設。

（三）嚴格考核評價

建立定期信息通報、成效評估與工作督導推進機制。分領域組織開展工作成效評價，對重點項目推進的效果進行量化績效評估。對中介咨詢機構實施動態管理，根據中介咨詢機構服務質量及審核報告進行評價，一年評價不合格者，取消其推薦資格。開展公眾參與的調查測評，及時總結工作推進經驗教訓，形成適合大都市服務業清潔生產的工作推進模式，加大推廣力度。

（四）強化宣傳培訓

利用重點用能單位培訓會、公共機構節能工作會等多渠道、多形式，宣傳普及清潔生產管理政策、知識和方法。各重點用能單位和公共機構要把清潔生產工作納入年度工作計劃并切實組織實施，建立崗位節能激勵約束機制，逐步提高管理能力和水平。

特此通知