歐盟新達(dá)成的碳邊境稅可能會成為促進(jìn)中國碳
市場發(fā)展的“外部激勵”。
2022年12月，歐盟各方經(jīng)談判后決定，從2026年開始對歐盟部分進(jìn)口商品征收碳邊境稅。
被一些媒體稱為“綠色關(guān)稅”的碳邊境調(diào)整機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，后文簡稱CBAM）將要求非歐盟公司為某些排放密集型產(chǎn)品支付碳稅，以彌補(bǔ)其原產(chǎn)國碳價與歐盟
碳排放交易體系（Emissions Trading System, 后文簡稱ETS）碳價之間的差異, 后者是歐盟重要的氣候
政策工具。
雖然多位專家告訴中外對話，中國是歐盟最大的貿(mào)易伙伴，現(xiàn)階段的CBAM對中國對歐出口的影響有限。但他們預(yù)計，CBAM將成為推動中國國家碳排放交易體系發(fā)展的“外部激勵”，進(jìn)而抵消一些長期影響。
專家說，該機(jī)制可能會促使中國決策者完善國家碳核算體系，開始要求部分企業(yè)支付排放費(fèi)用，并加快全國
碳市場擴(kuò)張。
一個“強(qiáng)烈而清晰”的信號
CBAM旨在防止歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到歐盟以外氣候政策較寬松的地方——這種情況也被稱為“碳泄漏”。
CBAM還打算拉平歐盟產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的碳價，在一些排放密集型產(chǎn)品上，為歐盟的公司和其海外競爭者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
CBAM初期將涵蓋
鋼鐵、
水泥、鋁、化肥、
電力、氫這六類產(chǎn)品。
2023年10月至2025年12月為過渡期。這期間，非歐盟制造商將只需履行碳排放報告義務(wù)。2026年到2034年，CBAM將逐步開始征收碳調(diào)節(jié)稅，這意味著歐盟進(jìn)口商將不得不購買與每周歐盟碳價等值的CBAM證書。
2021年，中國對歐出口總值達(dá)到約4727億歐元（5078億美元）。但從貿(mào)易角度來看，按照目前的設(shè)計，CBAM不會對中國商品產(chǎn)生太大影響。
2021年發(fā)表在中外對話上的一篇分析文章發(fā)現(xiàn)，CBAM只會影響水泥、鋁、化肥和鋼鐵等行業(yè)，而2019年這類產(chǎn)品在中國對歐出口總量中的占比還不到2%。
專攻國際貿(mào)易法的海華永泰（
北京）律師事務(wù)所高級合伙人吳必軒告訴中外對話，CBAM對中國政策制定者的“心理意義遠(yuǎn)大于實際意義”，因為它為
減排提供了“外部金錢激勵”。
吳必軒表示，CBAM“向中國和其它國家傳遞了一條明確的信息，一個新的因素將影響世界貿(mào)易和國家競爭力，這就是碳”。
他指出，從這個意義上講，CBAM可以被視為推動中國政策制定者優(yōu)化全國碳排放交易體系、以便將其對中國出口的影響降至最低的“頭號外部激勵因素”。
一些專家還指出，歐盟提出CBAM的主要目的并非是要對非歐盟貿(mào)易伙伴征稅。相反，金融市場數(shù)據(jù)提供商路孚特（Refinitiv）首席分析師秦炎表示，其目標(biāo)是歐盟自己的工業(yè)部門。
2022年6月，秦炎在中國商業(yè)新媒體平臺財經(jīng)十一人上撰文指出，隨著CBAM逐步落實，ETS給予歐盟工業(yè)部門的免費(fèi)配額——目前采用的防止碳泄漏的措施——也將同時逐步取消，以避免出現(xiàn)雙重保護(hù)。秦炎表示，歐盟碳關(guān)稅的核心是激勵歐洲工業(yè)減排。
碳價格和市場擴(kuò)張
中國全國碳
排放權(quán)交易體系于2021年7月啟動，目前僅覆蓋電力行業(yè)。雖然該計劃基本上實現(xiàn)了建立碳排放權(quán)交易體系和提高對排放交易基本認(rèn)識的初步目標(biāo)，但仍然面臨著包括交易量不足、碳定價過低在內(nèi)的各種挑戰(zhàn)。專家們一致認(rèn)為，CBAM或可推動中國碳排放權(quán)交易市場增長。
柏林智庫阿德菲（adelphi）高級經(jīng)理陳志斌告訴中外對話，在短期內(nèi)，CBAM對于全國碳市場是沒有太實質(zhì)的影響的，因為企業(yè)在2026年前都不需要付費(fèi)。
然而陳志斌表示，一旦CBAM正式生效，相關(guān)企業(yè)將直接感受到歐盟和中國碳市場上二氧化碳排放成本的差異，這有可能會推動國家在未來增加有償分配的比例，包括讓企業(yè)掏出更多真金白銀，為這個碳付費(fèi)。
目前，中國發(fā)電廠的排放基本可以通過政府發(fā)放的免費(fèi)配額加以抵消，因此它們的減排動力有限。
創(chuàng)新綠色發(fā)展中心（iGDP）項目主管、高級分析師陳美安表示，CBAM的實施還可以讓企業(yè)意識到碳價其實“非常重要”，從而更加關(guān)注碳價格。她指出，這對CBAM覆蓋的行業(yè)尤其重要。
陳美安在2021年與人合著的一份報告中預(yù)測，中國預(yù)計受CBAM影響最大的兩個行業(yè)——鋁和鋼鐵行業(yè)未來每年共計需向歐盟支付大約20-28億元人民幣（2.95-4.13億美元）的碳邊境稅。報告發(fā)現(xiàn)，這將使每噸鋼鐵成本增加652-690元（96-102美元），每噸鋁成本增加4295-4909元（634-725美元）。
陳美安表示:“現(xiàn)階段，中國碳市場的碳價和歐盟碳市場的碳價差距還是很大的。因為碳價原因，碳的成本也并沒有真正體現(xiàn)出來的話，在這種情況下，和歐盟的碳市場去比的話，（中國）企業(yè)減排力度可能也沒有被真正地體現(xiàn)出來。”
彭博的一份報告顯示，2022年中國電力公司排放一噸二氧化碳的平均成本不到9美元，而歐盟為85美元。
此外陳美安認(rèn)為，CBAM可以推動中國通過擴(kuò)大碳市場覆蓋范圍等措施完善碳市場機(jī)制，從而為企業(yè)應(yīng)對CBAM提供支持。
中國曾計劃在2025年前將
石化、
化工、
建材、鋼鐵、
有色金屬、
造紙、電力和
航空等八個行業(yè)納入全國碳市場。但財經(jīng)十一人發(fā)布的一份報告顯示，由于碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量
問題有待解決，該計劃已被推遲。
陳美安補(bǔ)充道:“如果被CBAM覆蓋的行業(yè)已經(jīng)在中國碳市場下面承擔(dān)了一定的碳價，那今后可能會有一定的方法讓相關(guān)企業(yè)在進(jìn)口去歐盟時、通過某種方式進(jìn)行碳價抵消，因為企業(yè)不可能承受兩個碳價。”
根據(jù)最新提議，除冰島、列支敦士登和挪威這三個加入了歐盟碳排放交易體系的國家，以及碳市場與歐盟碳市場掛鉤的瑞士之外， CBAM將覆蓋所有第三國的進(jìn)口商品。
對碳核算的影響
路孚特碳研究組分析師宋雨彤表示，中國正在為排放密集型工業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，而CBAM可能會推動加快這一進(jìn)程。
2022年8月，中國國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)方針，加快發(fā)展國家碳排放核算和驗證系統(tǒng)。
文件指出，中國政府部門的“重點(diǎn)任務(wù)”之一是“建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法”。電力、鋼鐵、水泥和鋁均屬于上文羅列的“關(guān)鍵產(chǎn)品”，同時也在CBAM涵蓋范圍之內(nèi)。
宋雨彤表示：“這意味著我國將有計劃地對主要產(chǎn)品碳排放量、碳排放強(qiáng)度、排放因子和參數(shù)等開展細(xì)致與深入的研究，并進(jìn)行完備的數(shù)據(jù)儲備。”
在她看來，此舉將為中國企業(yè)遵守CBAM規(guī)則、與歐盟進(jìn)行可能的貿(mào)易談判提供數(shù)據(jù)支持。
從企業(yè)的角度，特別是那些將受CBAM影響的行業(yè)企業(yè)的角度來看，他們可能會注意提高自身管理碳相關(guān)事務(wù)的能力。
宋雨彤指出：“為了應(yīng)對CBAM的潛在約束以及增強(qiáng)企業(yè)自身出口業(yè)務(wù)的競爭力，企業(yè)可能將進(jìn)一步提升自身
碳管理能力，完善企業(yè)內(nèi)部碳相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量體系。”
宋雨彤說，根據(jù)過渡期后對該機(jī)制的評估結(jié)果，歐盟有可能會對CBAM進(jìn)行升級，以覆蓋更多的部門、產(chǎn)品和排放范圍。
“如果是這樣的話，它將對中國的出口行業(yè)帶來更大的影響，”她補(bǔ)充道。
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