有關省、自治區、直轄市發展改革委、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（規劃局）：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，把中央經濟工作會議和中央城鎮
化工作會議確定的目標任務落到實處，按照中辦、國辦有關工作部署，國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部等部委將聯合開展市縣“多規合一”試點工作。現將有關事項通知如下：
一、開展試點工作的重要意義
開展市縣空間規劃改革試點，推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃“多規合一”，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖，是2014年中央全面深化改革工作中的一項重要任務。
開展市縣“多規合一”試點，是解決市縣規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接協調等突出
問題，保障市縣規劃有效實施的迫切要求；是強化政府空間管控能力，實現國土空間集約、高效、可持續利用的重要舉措；是改革政府規劃體制，建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系的重要基礎，對于加快轉變經濟發展方式和優化空間開發模式，堅定不移實施主體功能區制度，促進經濟社會與生態環境協調發展都具有重要意義。
二、開展試點工作的主要任務
開展試點的主要任務是，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護等規劃“多規合一”的具體思路，研究提出可復制可推廣的“多規合一”試點方案，形成一個市縣一本規劃、一張藍圖。同時，探索完善市縣空間規劃體系，建立相關規劃銜接協調機制。具體任務是：
（一）合理確定規劃期限。統籌考慮法律
法規要求和相關規劃的特點，探索確定統一協調的規劃中期年限和目標年限，作為各類規劃銜接目標任務的時間節點。以2020年作為規劃的中期年限，研究探索將2025年或2030年作為規劃中長期目標年限的可行性和合理性。
（二）合理確定規劃目標。把握市縣所處的大區域背景，按照縣市的不同主體功能定位，以及上位規劃的要求，統籌考慮經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等相關規劃目標，研究“多規合一”的核心目標，合理確定指標體系。
（三）合理確定規劃任務。按照資源環境承載能力，合理規劃引導人口、產業、城鎮、公共服務、基礎設施、生態環境、社會管理等方面的發展方向與布局重點。探索整合相關規劃的空間管制分區，劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線和生態保護紅線，形成合理的城鎮、農業、生態空間布局，探索完善經濟社會、資源環境
政策和空間管控措施。
（四）構建市縣空間規劃銜接協調機制。從支撐市縣空間規劃有效實施的需要出發，提出完善市縣規劃體系的建議，探索整合各類規劃及銜接協調各類規劃的工作機制。
三、開展試點工作的組織實施
（一）試點方案的制定。國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部要按照試點工作的總體要求，督促指導各自選定的試點市縣組織跨部門、跨領域的科研隊伍，盡快研究制定“多規合一”試點方案，探索實現“多規合一”的技術路徑和具體內容。2014年11月底，形成推進“多規合一”試點工作的方案，上報經濟體制與生態文明體制改革專項小組。
（二）試點工作的組織。各試點市縣要高度重視，主要領導要親自負責，發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門要做好具體編制組織工作。有關省（區、市）發展改革、國土資源、環境保護、住房城鄉建設等部門，要加強對試點方案的指導協調，按照要求做好試點方案的上報工作。國家發展改革委將會同國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部，做好試點工作的統籌指導，加強對重點難點問題的調查研究，及時組織開展咨詢論證，適時將試點經驗進行提煉總結，上報中央全面深化改革領導小組推廣實施。（完）
