過去二十年間，對于中國是否能成功地開發(fā)及運行有效的排放權(quán)交易體系，一直存在許多的爭論。在碳交易試點工作開始之前，中國嘗試過一些排放權(quán)交易試點，比如通過二氧化硫排放權(quán)交易來控制酸雨的 “4+3+1” 試點項目1。與這些試點相比較，目前的碳交易試點涵蓋范圍更廣、時間更長、有更多的排放權(quán)交易基礎(chǔ)制度建設(shè)，并且有更大的交易量。雖然啟動全國碳排放權(quán)交易體系還有很多的工作亟待完成，但是，中國要建立一個有效的排放權(quán)交易體系，并沒有根本的障礙。

本報告的各章節(jié)主要結(jié)論如下：

排放權(quán)交易是一個具有成本有效性的溫室氣體控制手段，也可用于環(huán)境、能源與水資源保護。（第二章）。因為排放權(quán)交易可以保證實現(xiàn)最佳成本收益，以最靈活的方式開展和鼓勵創(chuàng)新，所以這是一個受到?jīng)Q策者、管理者和排放企業(yè)三方歡迎的手段。

中國在使用排放權(quán)交易控制傳統(tǒng)污染物排放方面積累了大量經(jīng)驗。（第三章）。這種經(jīng)驗?zāi)転樘冀灰左w系的決策者提供了開展碳交易試點和建立全國統(tǒng)一碳交易體系的基礎(chǔ)。

 通過七個碳交易試點，中國積累了豐富的實踐經(jīng)驗。（第四章第一節(jié)）碳交易試點意義在于，為全國碳交易體系的建立提供經(jīng)驗。通過試點，中國可以吸取以下經(jīng)驗（第四章第二節(jié)）：

o目標設(shè)定—明確排放權(quán)交易體系的核心目標，即以環(huán)境保護為目的，設(shè)定排放的絕對上限，并規(guī)定達到該排放上限的時間期限。

o 排放總量上限與覆蓋范圍—在多大程度上將排放清單納入排放交易決定了排放權(quán)交易體系的經(jīng)濟與環(huán)境價值。

o 數(shù)據(jù)精確度—排放權(quán)交易制度的設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估需要精確的數(shù)據(jù)。應(yīng)不斷提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量。數(shù)據(jù)精確度是企業(yè)投資決策和政府進行清繳義務(wù)評估的重要基礎(chǔ)。

o 控排企業(yè)納入范圍—隨著排放交易系統(tǒng)的發(fā)展，控排企業(yè)納入門檻應(yīng)被降低，系統(tǒng)覆蓋范圍應(yīng)擴大，而政府和第三方核證機構(gòu)的能力建設(shè)也應(yīng)隨之加強?？嘏牌髽I(yè)納入門檻對于決定何種規(guī)模的企業(yè)要負擔管理排放權(quán)交易的責任和獲得相應(yīng)機會也十分重要。

o 分配—配額的分配方法應(yīng)該要符合更廣泛的經(jīng)濟發(fā)展目標。采用一次性給企業(yè)分配多年配額的分配方式將能產(chǎn)生諸多益處。配額一旦發(fā)放，在一定的控制期內(nèi)配額總量不可再做變動（除非是出于執(zhí)法目的）。

o 行業(yè)多元性—為了實現(xiàn)總成本最低化和效益最大化，排放權(quán)交易體系應(yīng)該包含多種不同的行業(yè)、設(shè)施，以及不同邊際控制成本的各種規(guī)模不一的企業(yè)。

o 直接與間接排放源—分離直接與間接排放源?？赏ㄟ^鼓勵節(jié)能的政策來達到能效提升?；旌椭苯优c間接排放源會造成減排量重復(fù)計算和削弱排放權(quán)交易體系的可信度等問題。

o 移動排放源—在資源允許的狀況下，試點可以考慮擴大市場范圍，將移動排放源納入體系。

o 配額儲存—排放權(quán)交易體系應(yīng)鼓勵企業(yè)儲存配額做日后買賣和使用。決策者可以通過允許試點企業(yè)儲存一部份在試點時期未使用的配額，用于全國排放權(quán)交易體系中，為試點企業(yè)提供激勵。

o 長期決策—全國的排放權(quán)交易體系決策者應(yīng)認真考慮采納有利于鼓勵企業(yè)進行長期投資的方案。

o 市場波動性—排放權(quán)交易體系決策者對少量的市場波動持歡迎態(tài)度。同時應(yīng)該認識到，通過調(diào)整配額的供應(yīng)量，試圖改變配額短缺與過剩的市場預(yù)期的做法，會造成市場波動。采取何種管理波動的政策措施，應(yīng)該以不傷及市場減排動力為準繩。

o風險對沖工具—全國排放權(quán)交易體系的決策者應(yīng)與相關(guān)部門協(xié)作，共同研究，逐步將一些碳金融工具引入到碳市場。

o 抵消—應(yīng)允許高質(zhì)量的抵消進入碳交易市場。當?shù)窒慷倘被蚱鋬r格快速下跌時，可以設(shè)定更為嚴格的環(huán)境目標做為應(yīng)對。排放交易系統(tǒng)中也應(yīng)該對此有明確的指導方針，當出現(xiàn)這種情況時，市場可做相應(yīng)的調(diào)整。

o 執(zhí)法—一個可以發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對違規(guī)行為的健全的執(zhí)法體系是排放權(quán)交易市場的核心要素。這樣的體系必須保證違法行為受到及時的、可預(yù)期的、高于違法收益的經(jīng)濟處罰。

 截至目前（2014 年 10 月 10 日），碳市場總交易額量已超過 2870 萬噸，總交易額約 12.7 億人民幣（2.054 億美元），每噸平均交易價格約為 44.1 人民幣。 （第四章第三節(jié)）。由于監(jiān)管的限制和相對短暫的試點期，未來的減排配額尚未被交易（上海除外）。

碳交易試點的主要價值在于為全國排放權(quán)交易體系的決策者提供了探索創(chuàng)新思路的平臺。（第五章）。 不應(yīng)該以其他現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)的（和西方的）排放權(quán)交易體系為標準，來評價中國試點是否成功。

中國未來新思路從試點評估開始。（第六章）。一個全國性的市場可以：在現(xiàn)有試點基礎(chǔ)上擴展；或可由少數(shù)幾個行業(yè)參與組建； 或可建立涵蓋東部工業(yè)化區(qū)域的市場；或可建立一個多個行業(yè)參與的全國市場。