聯合國環境規劃署今天發布的《2023年適應差距報告》顯示，在氣候變化影響日益嚴重，氣候適應本應隨之加速的情況下，相關進展卻在全面放緩。秘書長古特雷斯將其稱之為適應工作的“緊急情況”，并呼吁立即采取行動，以縮小適應差距。
報告發現，發展中國家的適應資金需求是現有國際公共資金流的10到18倍，比之前估計的范圍高出50%以上。
差距擴大
報告指出，由于適應資金需求的不斷增長和資金流的衰退，當前的適應資金缺口估計為每年1940億到3660億美元之間。與此同時，適應規劃和實施似乎處于停滯狀態。
古特雷斯認為，“今天發布的《適應差距報告》顯示，在保護人們免受極端氣候影響方面，需求與行動之間的距離正在不斷擴大，保護人類和自然的行動達到了前所未有的緊迫程度”。
需求增加
按照模型估計，發展中國家的適應成本在本十年間為每年2150億美元，預計到2050年將大幅增加。根據對所有發展中國家的國家自主貢獻和國家適應計劃的推算，落實國內適應工作重點所需的適應資金估計為每年3870億美元。
盡管有這樣的需求，但流向發展中國家的多邊及雙邊公共適應資金在2021年減少了15%，降至210億美元。盡管在格拉斯哥舉行的第26屆聯合國氣候變化大會上，各國承諾每年落實約400億美元的適應資金支持，但這一資金縮減的情況帶來了令人擔憂的先例。
適應工作意義重大
報告強調，雄心勃勃的適應工作可以增強復原力，這對于低收入國家和包括婦女在內的弱勢群體尤為重要。同時，適應工作也可以預防損失和損害。
報告顯示，在過去20年間，僅55個最易受氣候影響的經濟體就遭受了超過5000億美元的損失和損害。此類損失將在未來幾十年內急劇上升，特別是在缺乏有力的減緩和適應措施的情況下。
研究表明，每投入10億美元用于適應沿海洪水，就能減少140億美元的經濟損失；每年為農業投資160億美元，就能讓約7800萬人避免因為氣候影響而忍饑挨餓，或遭受長期饑餓。
呼吁提升融資規模
為此，古特雷斯呼吁大幅提升適應融資，并要求發達國家提出一個明確的路線圖，按照承諾將適應資金增加一倍；同時，必須將適應計劃轉變為投資計劃，采用新的合作模式，將各國政府、資助者、發展伙伴和民間社會聚集在一起，讓每一個脆弱的發展中國家到2025年獲得支持。
古特雷斯同時強調，必須實施去年在第27屆聯合國氣候變化大會上啟動的行動計劃，讓地球上的每個人到2027年都能得到早期預警系統的保護。他還重申，各方必須在下個月第28屆聯合國氣候變化大會召開之際讓損失和損害基金得以運行。
不過環境署的報告指出，無論是到2025年實現流入發展中國家的國際資金較2019年翻倍的目標，還是2030年“新集體量化目標”，都無法獨自彌合適應資金缺口。
對化石燃料行業的暴利征稅
為此，報告指明了增加融資的七種途徑，包括國內支出、國際和私營部門融資這三種方式。其他途徑包括：匯款，增加和定制中小企業融資，落實《巴黎協定》2.1(c)條款——將資金流轉向低碳和氣候適應型發展道路，以及推動“布里奇頓倡議”提出的全球金融架構改革。
古特雷斯還特別提出，“化石燃料大亨及其促成者是制造這種混亂局面的幫兇，他們對于支持那些因此受苦的人責無旁貸”。為此，古特雷斯呼吁各國政府對化石燃料行業的暴利征稅，并將其中一些資金用于遭受氣候危機損失和損害的國家。
抓住COP28重要時機
環境署執行主任安諾生（Inger Andersen）強調，“即便國際社會今天就停止所有溫室氣體的排放，氣候紊亂也需要幾十年才能恢復正常”。
她敦促
政策制定者關注《適應差距報告》，加大資金投入，在第28屆聯合國氣候變化大會這一重要時機，為確保低收入國家和弱勢群體免受氣候破壞性影響而全力以赴。
