“十四五”前半段，中國在降低能源消耗強度、
碳排放強度等指標上的進展落后于預期。
12月27日，國家發展和改革委員會（下稱國家發改委）發布的《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（下稱《評估報告》），披露了上述信息。
《評估報告》顯示，中國“十四五”規劃的20項主要指標中，4項指標提前實現，12項指標的實現情況基本符合或快于預期。另有4項指標的進展滯后于預期，分別為單位GDP能源消耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低，以及地級及以上城市空氣質量優良天數比率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數。
“十四五”規劃綱要于2021年3月公布。中國提出的目標是：到“十四五”時期（2021年-2025年）結束時，中國單位國內生產總值能源消耗、二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到87.5%。
《評估報告》稱，在“十四五”前半程，中國能源消費和二氧化碳排放增速明顯快于“十三五”時期。
《評估報告》稱，目前國內污染物和碳排放總量仍居高位。未來一段時期內，中國“能源消費總量仍將保持剛性增長，煤炭在能源保供中還需發揮兜底作用，污染物和二氧化碳
減排任重道遠”。
此外，由于外部不確定因素日益增多，中國在能源資源安全等重點領域，仍存較多風險隱患。
“十四五”規劃綱要顯示，上述在能耗、碳排放、空氣質量方面的目標，都為約束性指標。
據國家發改委公眾號，今年9-10月，國家發改委環資司曾就“十四五”
節能目標完成進展滯后，約談湖北、
陜西、
甘肅、
青海、
浙江、
安徽、廣東、重慶八個省（市）的節能主管部門人士。
國家發改委表示，“十四五”前兩年，扣除原料用能和可再生能源消費量后，上述八省市能耗強度下降仍滯后于“十四五”目標進度要求，個別地區甚至不降反升。
國家發改委稱，上述八省市中，有部分地區對高耗能、高排放、低水平項目的管理松弛，節能形勢十分嚴峻。
此外，浙江、安徽、廣東、重慶四省份中，有地區在工業、建筑、
交通、公共機構等重點領域的節能存在短板，可再生能源消費水平也有待提高。
今年12月初，國家發改委環資司副司長趙鵬高在接受界面新聞專訪時表示，中國在能源綠色低碳轉型、產業轉型升級、綠色低碳創新投入三個方面，面臨新的困難和挑戰。
國務院網站顯示，中國2022年地級及以上城市優良天數比例為86.5%，相較2020年的87%，微降0.5%。
“未來一段時期，我國產業結構偏重、能源結構偏煤、資源利用效率不高的狀況實現根本改變，還需要一個過程。”《評估報告》稱。
為推動上述三項指標按期完成，《評估報告》提出多項措施。
一方面，《評估報告》要求進一步完善能耗及碳排放強度管控
政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，嚴格合理控制煤炭消費總量，大力推動重點領域節能降碳改造，加快實施主要污染物重點減排工程，提高治污科學性精準性。
另一方面，需統籌推進產業結構、能源結構、交通
運輸結構調整優化，推進各類資源節約集約利用。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，加快實施可再生能源替代行動。
同時，為統籌能源安全與低碳轉型之間的關系，《評估報告》提出加強能源產供儲銷體系建設、加快規劃建設新型能源體系，以及積極安全有序發展核電等措施。
