ccer主要來自替代傳統化石燃料的可再生能源項目，其開發流程套用了聯合國清潔發展機制（CDM）的注冊審批制度，項目的開發周期冗長復雜（圖1），單個項目從立項到減排量簽發往往需要耗費一年以上的時間。而且受開發成本的限制，年減排量低于2萬噸的CCER項目（以裝機量20MW太陽能發電為例）只能放棄該部分潛在收益，有違國家利用市場化手段調節能源結構和能源利用的方式、實現二氧化碳減排的初衷。

圖1. 一般CCER項目開發流程

因此，模擬銀行運營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻的榮譽肯定；第二，鼓勵大基數的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應求的局面。

二、主要建議

1、國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規程，簡化備案程序，取消項目咨詢費、審定費、核查費等開發費用（圖2）。

圖2. 微型新能源用戶CCER開發流程圖

2、國家制定準入和監管標準，鼓勵中介機構按照國家新能源家庭用戶CCER備案規程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易。

3、國家核定新能源家庭用戶CCER標準收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個人賬戶，按照每年實際發電量、用氣量及相關憑據，申請和被核查后獲得收益。

主送單位：國家發改委、國家能源局