■以環(huán)境審計(jì)為抓手，可以建立自上而下的糾偏機(jī)制，對(duì)地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏。

中國環(huán)境報(bào)：在當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，推出政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，是基于怎樣的考慮，有何重要意義？

趙華林：建立健全環(huán)境審計(jì)制度，既是對(duì)我國現(xiàn)行環(huán)境管理制度的發(fā)展和完善，也是主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)新常態(tài)的重大制度創(chuàng)新。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但是環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。究其根源，在于目前我國部分地方政府仍存在GDP至上的發(fā)展觀念。在很多地方，黨政同責(zé)始終沒有落實(shí)，很多地方政府的發(fā)展責(zé)任是落實(shí)的，但是環(huán)保責(zé)任卻是虛的。造成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)政策措施落實(shí)不到位，生態(tài)環(huán)境日趨惡化。為破解當(dāng)前環(huán)境管理困境、應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，我國迫切需要建立一種自上而下的糾偏機(jī)制，從根本上改變地方政府唯GDP的發(fā)展觀念，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

審計(jì)，是國之重器。環(huán)境產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，開展審計(jì)是應(yīng)有之義。政府環(huán)境審計(jì)作為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，重點(diǎn)是通過審計(jì)各級(jí)政府環(huán)境履責(zé)的合法合規(guī)性以及履責(zé)的效果和效率性，督促各級(jí)政府落實(shí)環(huán)境質(zhì)量保護(hù)責(zé)任。以環(huán)境審計(jì)為抓手，可以建立自上而下的糾偏機(jī)制，對(duì)地方政府和有關(guān)部門的環(huán)保工作予以調(diào)整糾偏。我們可以學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用審計(jì)的理論和方法，發(fā)揮中國特色的行政管理優(yōu)勢(shì)，建立和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，突破環(huán)境資源困境，打造中國環(huán)境保護(hù)升級(jí)版，解決環(huán)境問題。此外，還可以避免當(dāng)下各種單項(xiàng)檢查過多現(xiàn)象，提高工作效率。環(huán)境審計(jì)是綜合性的，著眼于宏觀層面，可以把針對(duì)企業(yè)的檢查和針對(duì)政府的檢查都合并在一個(gè)檢查中。

因此，開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)，積極探索和研究政府環(huán)境審計(jì)制度的運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)和政策保障，建立和完善政府環(huán)境審計(jì)制度實(shí)施體系，不僅是建立和完善環(huán)境審計(jì)制度的內(nèi)在需求，也是將環(huán)境審計(jì)制度廣泛應(yīng)用于各級(jí)政府環(huán)境履責(zé)效果評(píng)價(jià)，全面提升環(huán)境保護(hù)和管理工作效率的實(shí)踐基礎(chǔ)。

新《環(huán)境保護(hù)法》提出對(duì)地方政府進(jìn)行考核，還提出“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督”。而要向人大進(jìn)行的報(bào)告，必須經(jīng)過審計(jì)后得出。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號(hào)）也提出，要“加強(qiáng)對(duì)大氣、水、固體廢物等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)”，更是直接提出了環(huán)境審計(jì)的要求。這些，都對(duì)推動(dòng)政府環(huán)境審計(jì)開展提供了動(dòng)力，創(chuàng)造了條件。

開展政府環(huán)境審計(jì)試點(diǎn)工作的重要性不言而喻。當(dāng)前，我們要貫徹落實(shí)黨的十八大及十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以及新《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)要求，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把政府環(huán)境審計(jì)制度作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境健康運(yùn)行的重要抓手，在全國建立一套統(tǒng)一、科學(xué)和可操作的政府環(huán)境審計(jì)制度框架體系。通過試點(diǎn)示范，研究和拓展政府環(huán)境審計(jì)制度的應(yīng)用領(lǐng)域，為落實(shí)各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)提供必要的方法和手段。