歐盟碳排放貿(mào)易計劃是歐盟氣候政策的核心組成部分，目的在于用最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)溫室氣體減排目標。自2005年正式啟動以來，EU-ETS已經(jīng)取得了矚目的成績，成為全球最大、最活躍的碳市場，推動了低碳投資和低碳技術(shù)的開發(fā)應用。但是，EU-ETS在第一期和第二期實施的過程中也暴露出來許多問題，以致碳排放權(quán)價格連續(xù)下跌。

　　第一，配額總量寬松，由于歐盟實施“國家分配計劃（NAPs）”，給予各成員國溫室氣體減排責任總量的設定主權(quán)，然而各國利用NAPs制度來保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)利益，最終導致配額超量，完全違背了該制度的初衷。

　　第二，氣體種類過窄，第一期、第二期歐盟排放交易機制僅覆蓋二氧化碳，對于其他溫室氣體，比如甲烷、氧化亞氮等并沒有正式納入，而實際上這些氣體排放總量占到總體排放的20%之多。

　　第三，行業(yè)覆蓋不足，歐盟排放交易機制在第一階段僅覆蓋了45%二氧化碳排放量，許多二氧化碳排放量大的行業(yè)并沒有被納入控排行列，到了第二階段，歐盟才開始逐步增加所覆蓋的行業(yè)。

　　第四，免費配額過多，第一期與第二期免費配額的比例分別為95%及90%，而通過拍賣分配的配額在第一期不足0.2%，第二期也僅為3%左右，過多的免費配額為碳排放權(quán)市場的發(fā)展產(chǎn)生了一定負面影響，使交易體系效率下降。

　　第五，“祖父規(guī)則”問題，污染者主要根據(jù)歷史排放情況獲得免費排放權(quán)，也就是說污染越大的企業(yè)反而能夠獲得更多的免費配額，這變相獎勵了排放量大的企業(yè)，卻懲罰了本該受到獎勵的采取有效措施減排的企業(yè)。

　　第六，配額抵消過多，歐盟排放權(quán)交易機制允許使用清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約機制產(chǎn)生的信用（credit）來抵銷排放。歐盟使用清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約機制的總量最多為減排努力（ReductionEffort）的50%，規(guī)定第二期每個排放設施使用補償信用的數(shù)量不低于其配額的10%。

　　基于前兩期運行中暴露的問題、缺陷和實踐經(jīng)驗，歐盟委員會對碳排放交易體系第三期的制度進行了大幅度的修訂。一是取消NAPs，將排放控制總量設定權(quán)力統(tǒng)一到歐盟委員會層面；二是擴大覆蓋氣體及行業(yè)，新納入的行業(yè)使覆蓋的溫室氣體種類從二氧化碳擴大到氧化亞氮和全氟化碳，覆蓋的排放量增加約1億噸，約為第二期配額的4.6%；三是增加拍賣比例，規(guī)定至少有50%的配額必須通過拍賣方式進行發(fā)放，且根據(jù)行業(yè)進行了細分設置；四是擴大基準法使用，消除歷史法導致的市場不公平，確保配額分配能夠激勵企業(yè)節(jié)能減排的推進；五是限制抵消比例，在第二期14億噸限量的基礎上，第三期僅可增加3億噸減排信用。

　　歐盟在進行了第三期制度修訂之后，極大提升了機制的公平、透明和有效性，提高了氣候政策目標實現(xiàn)的可能性并有效促進了低碳技術(shù)革新，這對于我國目前碳排放權(quán)市場的發(fā)展具有極大的借鑒作用。從目前我國情況來看，亦存在各試點自行決定配額分配、隔離運行、配額總量過多及免費為主等問題，未來隨著市場的發(fā)展，或需要重大的制度改革才能吸引機構(gòu)進入，壯大市場。